美國財政部周一宣布，首輪中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)將于本月27日至28日在華盛頓舉行。作為布什政府期間中美戰略經(jīng)濟對話(huà)的“升級版本”，本次對話(huà)將就雙方共同關(guān)心的戰略性、全局性、長(cháng)期性問(wèn)題進(jìn)行深入探討。
　　專(zhuān)家表示，考慮到今年年底奧巴馬將首次訪(fǎng)華，美方可能在這一次對話(huà)中針對性地重點(diǎn)關(guān)注一些議題，比如氣候變暖。為了給這次會(huì )議“熱身”，兩位華裔美國部長(cháng)已在本周一同到訪(fǎng)中國。

　　層次升級 頻率減少

　　根據美國財政部13日發(fā)布在官方網(wǎng)站的聲明，中美兩國的第一次“戰略與經(jīng)濟對話(huà)”被安排在7月27日至28日舉行，地點(diǎn)依舊是美國首都華盛頓。
　　今年2月下旬美國國務(wù)卿希拉里訪(fǎng)華期間，與中國外長(cháng)楊潔篪就兩國就建立“中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)機制”達成原則協(xié)議。這被認為將推進(jìn)兩國就政治、外交和經(jīng)濟領(lǐng)域的戰略性、全局性、長(cháng)期性問(wèn)題繼續加強對話(huà)。
　　在今年4月1日，也就是倫敦G20金融峰會(huì )召開(kāi)前一天，胡錦濤主席和奧巴馬總統在倫敦會(huì )晤時(shí)一致同意，建立中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)機制。經(jīng)中美雙方當時(shí)商定，首輪中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)將于今年7月下旬在美國舉行。
　　經(jīng)雙方商議，王岐山副總理和戴秉國國務(wù)委員作為中國國家元首特別代表分別負責經(jīng)濟對話(huà)和戰略對話(huà)。希拉里·克林頓國務(wù)卿和蒂莫西·蓋特納財長(cháng)作為美國國家元首特別代表分別負責戰略對話(huà)和經(jīng)濟對話(huà)。
　　專(zhuān)家表示，中美在布什政府期間有兩個(gè)對話(huà)機制：“中美戰略對話(huà)”和“中美戰略經(jīng)濟對話(huà)”，現在等于是兩個(gè)對話(huà)機制合二為一，討論的話(huà)題會(huì )更加廣泛與深入。
　　復旦大學(xué)美國研究中心教授潘銳對上海證券報說(shuō)，從名稱(chēng)上來(lái)看，新機制將布什政府期間的中美戰略經(jīng)濟對話(huà)提升了一個(gè)級別�！鞍凑彰婪降睦斫�，之前的戰略（Strategic）只是‘高級’和‘高層’的意思，現在則是被單列出來(lái)，真正成為‘戰略’方面的對話(huà)�！�
　　專(zhuān)家還注意到，從時(shí)間和頻次上來(lái)說(shuō)，在布什政府期間，戰略對話(huà)是一年舉行一次，戰略經(jīng)濟對話(huà)則是一年兩次。在合二為一之后，中美之間新的對話(huà)將改為每年舉行一次。

　　美方或主打氣候議題

　　分析人士表示，考慮到奧巴馬今年11月將訪(fǎng)華，這次的對話(huà)某種意義上說(shuō)也是為屆時(shí)的雙邊首腦會(huì )議做前期準備。就具體議題來(lái)說(shuō)，中美雙方關(guān)注的話(huà)題可能會(huì )有不同，但也會(huì )有很多重疊的地方。
　　就美方而言，考慮到12月份聯(lián)合國氣候大會(huì )即將召開(kāi)，且在上周的八國集團峰會(huì )期間主要發(fā)達國家在減排問(wèn)題上達成了部分一致，奧巴馬政府在與中國的對話(huà)中可能在氣候變化和環(huán)境問(wèn)題上比較多地涉及。
　　在這方面，潘銳預計美方可能會(huì )對中國提出一些要求，希望中方作出一些減排方面的實(shí)際承諾。不過(guò)他也指出，從歷史責任和發(fā)展階段來(lái)看，美方都不能用發(fā)達國家的標準來(lái)要求中國。在碳排放方面，“中國是為了發(fā)展，美國則是為了消費”。
　　事實(shí)上，在上周八國集團峰會(huì )發(fā)表減排聲明、承諾到2050年發(fā)達國家將溫室氣體總排放量減少80%，一些發(fā)展中國家代表已提出了公開(kāi)質(zhì)疑。巴西總統盧拉就表示，這是發(fā)達國家將更多的減排責任推給發(fā)展中國家，在溫室氣體減排問(wèn)題上，發(fā)達國家應當承擔更大責任。盧拉強調，巴西提醒發(fā)達國家，只有它們接受2020年的減排目標，年底在哥本哈根舉行的聯(lián)合國氣候變化大會(huì )才可能達成新協(xié)議。
　　對中方來(lái)說(shuō)，如何保障在美投資的安全，依然是備受關(guān)注的一個(gè)話(huà)題。此外，中方預計也將繼續敦促美方，不要借環(huán)境保護等借口對中國實(shí)施貿易保護主義。
　　專(zhuān)家分析說(shuō)，對中美雙方而言，如何盡快擺脫經(jīng)濟低迷和走出危機，將是兩國共同關(guān)注的話(huà)題。另外兩國可能還會(huì )探討加強金融等方面的國際合作。
　　最近一段時(shí)間，全球各國特別是發(fā)展中國家要求改革國際貨幣體系的呼聲高漲。不過(guò)，專(zhuān)家表示，從近期的發(fā)展看，美元改革的問(wèn)題至少在短期內已不是中方最迫切關(guān)注的話(huà)題。
　　中國外交部副部長(cháng)何亞非前不久在羅馬說(shuō)，創(chuàng )立超主權國際儲備貨幣目前只是學(xué)術(shù)界的討論，不是中國政府的立場(chǎng)。專(zhuān)家表示，現階段，中國更多的是在加快推進(jìn)人民幣自身的國際化，這本身也符合在長(cháng)期內推動(dòng)國際貨幣體系多元化的目標。

　　有望避開(kāi)國會(huì )政治干擾

　　在以往多次中美戰略經(jīng)濟對話(huà)期間，特別是當會(huì )議地點(diǎn)在美國時(shí)，中美經(jīng)貿和人民幣匯率問(wèn)題每每成為美方熱炒的話(huà)題。不過(guò)，在本月升級版雙邊對話(huà)中，經(jīng)貿摩擦可能成為次要的話(huà)題。
　　貿易專(zhuān)家表示，這一方面是因為在金融危機爆發(fā)后，美國總體上的貿易不平衡現象已有所改善。美國商務(wù)部的最新數據顯示，美國5月份對外商品和服務(wù)貿易逆差降至1999年11月以來(lái)的最低水平。在對華貿易方面，同比來(lái)看，美國對華逆差也出現下降。
　　另一方面，有觀(guān)察人士注意到，7月底中美對話(huà)召開(kāi)之際，恰逢美國國會(huì )休會(huì )期間，華盛頓的政治氛圍會(huì )減淡很多，這也有利于本次對話(huà)在更具建設性的氛圍中進(jìn)行。
　　美債是另一個(gè)觸碰中美雙方神經(jīng)的敏感話(huà)題，也很可能在本次的對話(huà)中涉及。潘銳表示，從中國的角度來(lái)說(shuō)，要求美方擔保中國所持的巨額美元資產(chǎn)不大幅貶值并不能起到太多作用，更重要的是我們要主動(dòng)進(jìn)行合理的配置，防患于未然。
　　上月，美國財政部的數據顯示，中國在今年4月末持有美國國債7635億美元，較3月末減少44億美元，這是一年多來(lái)中國第一次出手減持美國國債。
　　從美國政府的角度來(lái)說(shuō)，當然希望中國繼續買(mǎi)國債，以給其刺激經(jīng)濟的計劃“埋單”。美國本財年目前的赤字達到1.086萬(wàn)億美元，為上一財年同期的三倍多。
　　不過(guò)，持續惡化的財政狀況，反過(guò)來(lái)也影響了包括中國在內的海外投資人對美元資產(chǎn)的信心。有專(zhuān)家注意到，為了規避風(fēng)險，中國等一些國家已經(jīng)在悄悄地改變美債投資策略，即從持有長(cháng)期債券部分轉為持有對利率敏感度相對較低的短期國債。當然，出于自身利益的考慮，短期內這些投資人也不大可能大規模拋售美債。