最近，在上海送快遞的小劉和他的同事們聊得最熱的話(huà)題是國家正在醞釀的《郵政專(zhuān)營(yíng)條例》。今年4月24日，全國人大常委會(huì )通過(guò)了修訂后的《中華人民共和國郵政法》，新法將于10月1日開(kāi)始實(shí)施，為配合《郵政法》的執行，國家還將出臺多部實(shí)施細則和條例，其中就包括備受關(guān)注的《郵政專(zhuān)營(yíng)條例》。
    據悉，截至8月14日，國家郵政局已經(jīng)就這部條例的出臺召開(kāi)了兩次征求意見(jiàn)會(huì )，邀請了民營(yíng)快遞企業(yè)負責人和郵政企業(yè)負責人參加，但兩次會(huì )議都未使雙方滿(mǎn)意。
    民營(yíng)快遞企業(yè)一方的估計是，如果按此前討論的方案，這部條例將會(huì )影響千余家民營(yíng)快遞企業(yè)未來(lái)的經(jīng)營(yíng)狀況。

    民營(yíng)企業(yè)擔心條例有失公允

    快遞民企最關(guān)注的是新《郵政法》第六章第五十五條的規定：“快遞企業(yè)不得經(jīng)營(yíng)由郵政企業(yè)專(zhuān)營(yíng)的信件寄遞業(yè)務(wù)，不得寄遞國家機關(guān)公文�！�
    新《郵政法》出臺之后，有關(guān)部門(mén)曾在第一次征求意見(jiàn)會(huì )議上提出了兩個(gè)方案，即內件重量在150克以?xún)然蛘?00克以?xún)忍卮蟪鞘虚g的信件快遞由郵政快遞企業(yè)專(zhuān)營(yíng)。第二次會(huì )議上，數字改到了100克與50克。
    據今年5月中國快遞咨詢(xún)網(wǎng)的抽樣調查，商務(wù)信件已占到從事異地快遞業(yè)務(wù)的民企業(yè)務(wù)量的30％至45％、占同城快遞民企業(yè)務(wù)量的85％，并且商務(wù)信件中絕大部分在100克以下。
    不少快遞民企稱(chēng)，如果按現在討論的方案執行，那么就會(huì )有大量快遞民企倒閉。據參加過(guò)征求意見(jiàn)會(huì )的快遞民企負責人回憶，兩次會(huì )議中，郵政企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)對條例的分歧很大。
    據記者了解，8月14日參加征求意見(jiàn)會(huì )的有8家民企，6家國有企業(yè)。除了郵政之外，所有的企業(yè)都希望能放開(kāi)這部分市場(chǎng)；郵政則希望能有更嚴的限制標準，擴大專(zhuān)營(yíng)范圍。另外，會(huì )議上并沒(méi)有讓與會(huì )者看到郵政企業(yè)專(zhuān)營(yíng)條例的書(shū)面方案，只是通過(guò)口頭傳達的方式告知了與會(huì )者。
    2007年初，國家實(shí)行郵政體制深化改革，進(jìn)行了政企分離，新成立的國家郵政局先后出臺了《快遞服務(wù)標準》、《快遞市場(chǎng)管理辦法》、《長(cháng)江三角洲快遞服務(wù)發(fā)展規劃》等法規與標準。盡管如此，快遞民企老板仍擔心最終出臺的條例會(huì )向國有企業(yè)傾斜。 
    7月中旬，26家快遞民企對外發(fā)出了《民營(yíng)快遞企業(yè)的緊急呼吁》，稱(chēng)如果按現行方案出臺條例，從事異地快遞的民營(yíng)企業(yè)將失去30％至50％的快件業(yè)務(wù)量，同城快遞有可能面臨全部倒閉。
    在接受中國青年報記者采訪(fǎng)時(shí)，多數民營(yíng)快遞公司的老總都直言不諱，希望國家能放開(kāi)商務(wù)信件經(jīng)營(yíng)，完全市場(chǎng)化競爭。但在《呼吁》中，民企也提出了另一種折中的解決方案，即實(shí)行國家機關(guān)公文（黨政軍）由郵政企業(yè)專(zhuān)營(yíng)，對商務(wù)信件采取“資費加重量”的專(zhuān)營(yíng)方式，比如信件重量在100克以?xún)龋ê?00克），同城快遞資費是郵政本埠普通信件的10倍（即8元）、異地快遞資費是郵政外埠普通信件的10倍（即12元以?xún)龋┑男偶�由郵政企業(yè)專(zhuān)營(yíng)。中國快遞咨詢(xún)網(wǎng)首席顧問(wèn)徐勇介紹，美國、日本等國家和歐盟各國采取的都是這種資費加重量專(zhuān)營(yíng)模式，且專(zhuān)營(yíng)范圍有日趨減小的趨勢。

    快遞民企從夾縫到淺灘

    申通快遞是民營(yíng)快遞公司中最早起步的之一，1993年，申通以代進(jìn)出口企業(yè)遞送報關(guān)資料和樣品起家。實(shí)際上，根據1986年頒布出臺的《郵政法》及其《實(shí)施細則》第四條：“未經(jīng)郵政企業(yè)委托，任何單位或者個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)信函、明信片或者其他具有信件性質(zhì)的物品的寄遞業(yè)務(wù)，但國務(wù)院另有規定的除外�！卑凑丈鲜鲆幎�，申通快遞屬于違法經(jīng)營(yíng)。
    中國快遞咨詢(xún)網(wǎng)首席顧問(wèn)徐勇分析，由于它們當時(shí)的經(jīng)營(yíng)的規模很小，所以并沒(méi)有受到郵政管理部門(mén)的查處。按照當時(shí)的遞送效率，申通快遞可以提供“次晨達”的快遞服務(wù)，而郵政特快快遞（EMS）由于體制的限制暫時(shí)無(wú)法滿(mǎn)足用戶(hù)的需求，只能提供“隔日達”快遞服務(wù)。一大批與申通類(lèi)似的民營(yíng)快遞依靠時(shí)間差，在夾縫中誕生。
    直至本次對《郵政法》的修訂，民營(yíng)快遞公司的法律地位得到了承認。不過(guò)，由于專(zhuān)營(yíng)范圍的限制，民營(yíng)快遞企業(yè)似乎將要擱淺。
    匯通速遞的董事長(cháng)徐建榮表示，匯通有約30％的商業(yè)信函業(yè)務(wù)將會(huì )受到影響，在一段時(shí)間以后，估計會(huì )有40％的加盟店嚴重虧損，甚至關(guān)門(mén)。匯通在全國有1400余個(gè)站點(diǎn)，其中最小的站點(diǎn)有15人，大一些的站點(diǎn)有近200名員工。
    匯通的規模在去年10月后迅速擴大，徐建榮告訴中國青年報記者，這在很大程度上是因為一次考察活動(dòng)。2008年10月，國家郵政局組織了近10家民營(yíng)快遞企業(yè)負責人赴美國10多天，考察快遞行業(yè)。徐建榮了解到，美國的大型快遞企業(yè)大多有多架飛機運送貨物后，大為感嘆，“我們還是在用汽車(chē)加摩托，甚至自行車(chē)在送貨啊�！贝撕�，匯通決定擴大規模，改變企業(yè)大而不強的狀態(tài)，“我們這一年來(lái)的投資比前三年投下去的總數還要多�！毙旖�榮表示，如果專(zhuān)營(yíng)條例按照征求意見(jiàn)會(huì )上說(shuō)的來(lái)施行，那么對他和公司的打擊都會(huì )非常嚴重，“我是一心想辦好民營(yíng)快遞�！�
    同匯通一樣，中通速遞這兩年投入巨大，去年公司剛剛在上海青浦投入1．2億元征地50多畝進(jìn)行開(kāi)發(fā)，預計在明年5月建成公司全新的物流基地，但目前的局勢讓董事長(cháng)賴(lài)梅松備感壓力，“項目做到一半不可能停下來(lái)，我們只能多次和主管部門(mén)進(jìn)行溝通，但現在并不樂(lè )觀(guān)�！辟�(lài)梅松介紹，中通速遞在全國都有營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，員工人數在2萬(wàn)人左右。本次征求意見(jiàn)稿規定的專(zhuān)營(yíng)信件占到其業(yè)務(wù)量的30％。
    天天快遞的董事長(cháng)詹際盛表示，“考慮到便捷等因素，有些客戶(hù)并不會(huì )將不同重量的信件分給不同的快遞公司，如果國家規定實(shí)施，那么有一部分專(zhuān)營(yíng)外的業(yè)務(wù)也將受到影響。
    相比之下，做同城快遞業(yè)務(wù)的民營(yíng)公司處境更困難。全成快遞專(zhuān)注于上海同城業(yè)務(wù)，400多名職工分布在全市18個(gè)營(yíng)業(yè)點(diǎn)。一份抽樣報告顯示，該公司在今年4月29日當天的快遞業(yè)務(wù)量為4719份，其中信件快遞占到了90％。據全成快遞總經(jīng)理陸雄介紹，屬于專(zhuān)營(yíng)條例范圍的信件占到其所有業(yè)務(wù)的8成以上。

    消費者尚不看好單一重量專(zhuān)營(yíng)

    2008年末，中國快遞咨詢(xún)網(wǎng)通過(guò)發(fā)放調查問(wèn)卷的形式，向客戶(hù)進(jìn)行了“商務(wù)信件專(zhuān)營(yíng)及對民營(yíng)快遞商務(wù)文件遞送服務(wù)認同程度的調查”。96％的受訪(fǎng)對象認為，郵政企業(yè)對150克以下的商務(wù)信件實(shí)行專(zhuān)營(yíng)，其它快遞企業(yè)不允許經(jīng)營(yíng)，會(huì )對他們的業(yè)務(wù)產(chǎn)生影響。
    對“希望由郵政快遞企業(yè)獨家提供商務(wù)信件的快遞服務(wù)，還是希望民營(yíng)快遞企業(yè)一起參與服務(wù)”的問(wèn)題，只有1％的受訪(fǎng)者希望僅由郵政快遞企業(yè)一家提供服務(wù)。在調查中，九成受訪(fǎng)者對民營(yíng)快遞企業(yè)的服務(wù)表示滿(mǎn)意。
    上海是全國快遞業(yè)務(wù)最為繁忙的城市之一。上海一家銀行信貸部的職員張詣羚說(shuō)，她平均每天寄出快遞5份。幾年來(lái)，她一直與同一家快遞公司聯(lián)絡(luò )，對其服務(wù)很滿(mǎn)意，價(jià)格優(yōu)勢和速度快是最主要的原因。
    現在，大多數民營(yíng)快遞企業(yè)都實(shí)行5元次日達的同城快遞服務(wù)，100克以?xún)鹊男偶�不�?huì )超過(guò)這這一價(jià)格。據記者稱(chēng)量，50克的文件大約相當于10張A4紙張，100克的文件則約為20張。
    張詣羚聽(tīng)說(shuō)專(zhuān)營(yíng)的消息后顯得有些吃驚，隨即有些失望：“這個(gè)規定聽(tīng)上去不太合理，這樣單位的成本會(huì )提高很多�！�
    中國快遞咨詢(xún)網(wǎng)首席顧問(wèn)徐勇表示，一部法律的順利推行，不僅要靠合理性，還要靠執法來(lái)保證。
    一方面，對于條例，現在尚未召開(kāi)消費者聽(tīng)證會(huì )，如果消費者難以理解，那么通過(guò)法律和道德約束將很難實(shí)現對法律的尊重。另一方面，徐勇認為，單一重量規定可能給執法帶來(lái)很多困難，增加執法成本。
    徐勇對于單一重量模式的運行，提出了眾多執行上的難點(diǎn)，例如郵政快遞企業(yè)需要大量增加人力、車(chē)輛、客服人員，因為實(shí)施單一重量信件快遞專(zhuān)營(yíng)方式初期，郵政快遞企業(yè)業(yè)務(wù)激增。而如果資源不到位，投訴也會(huì )激增。
    按照郵政快遞企業(yè)的服務(wù)價(jià)格高于民營(yíng)快遞企業(yè)40％以上的現狀，如果郵政快遞企業(yè)不能提供高性?xún)r(jià)比的快遞服務(wù)，客戶(hù)將會(huì )采取合法增重的方式繼續選擇符合自身需要的快遞企業(yè)。另一方面，信件快遞的行業(yè)競爭會(huì )加劇，為了不失去信件快遞這個(gè)高附加值的業(yè)務(wù)品種，民營(yíng)快遞企業(yè)將會(huì )采取“加重不加價(jià)”的方式盡力保持其市場(chǎng)份額。
    郵政執法成本也會(huì )增高。由于民營(yíng)快遞企業(yè)服務(wù)范圍分散，實(shí)施“單一重量信件快遞專(zhuān)營(yíng)”方式后，郵政監管機構需要配備大量的執法人員。同時(shí)，郵政執法人員需要配備計量器，還需要經(jīng)常到快遞企業(yè)或跟隨快遞業(yè)務(wù)員取件后進(jìn)行“稱(chēng)重”執法。
    徐勇還提出，令人感到可笑的是，據國家工商局統計，全國有企業(yè)970余萬(wàn)，這些企業(yè)至少都要買(mǎi)秤，因為要選擇民營(yíng)快遞企業(yè)，必須先知道信件是否超過(guò)重量。擁有50萬(wàn)人左右的快遞企業(yè)，其快遞業(yè)務(wù)員在50％左右，也必須配秤，否則很可能“違法收件”。另外，為了嚴格執法，大量的執法人員也必須配秤。那么，磅秤可能會(huì )一時(shí)銷(xiāo)售旺盛。

    為什么要專(zhuān)營(yíng)

    在新《郵政法》出臺伊始，國家郵政局局長(cháng)馬軍勝就解釋道：“為什么要專(zhuān)營(yíng)？因為專(zhuān)營(yíng)就是要保證普遍服務(wù)，保證國家信息安全�！�
    馬軍勝以及國家郵政局政策法規司司長(cháng)達瓦等相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導多次對媒體解釋?zhuān)瑖鴥刃偶��?zhuān)營(yíng)的緣由主要有：一、國家基本職能的體現，各國都把保障公民通信自由列為憲法主要條款之一，而信件的寄遞是最基本的形式之一；二、保障通信的信息安全，黨政軍信件中有國家機密、私人信件中有個(gè)人隱私機密、商務(wù)信件中有商業(yè)機密，而民營(yíng)快遞企業(yè)管理水平參差不齊；三、專(zhuān)營(yíng)在世界各國都是慣例。
    在國外，郵件快遞多采取“重量加資費”專(zhuān)營(yíng)模式，即一定重量以?xún)�、一定價(jià)格以下的郵件由國家郵政專(zhuān)營(yíng)，比如美國郵政便采取“單件重量在354克以?xún)惹以谝活?lèi)郵件基本資費6倍以?xún)鹊男偶�”由國家郵政專(zhuān)營(yíng)，歐盟的類(lèi)似規定則是“重量低于、等于50克，價(jià)格低于標準郵件的40％的信函”屬于專(zhuān)營(yíng)范圍。
    徐勇表示，在國外總的趨勢是郵政專(zhuān)營(yíng)的范圍日益縮小，例如歐盟自1999年以來(lái)多次縮小信件快遞專(zhuān)營(yíng)范圍，其中德國已于2008年完全放開(kāi)信件快遞市場(chǎng)。而馬軍勝也曾對媒體說(shuō)：“世界各國發(fā)展的趨勢都是要逐步開(kāi)放、穩步推進(jìn)�！�
    但業(yè)內專(zhuān)家與民企老板還指出了另一個(gè)他們覺(jué)得更重要的原因，即郵政行業(yè)對經(jīng)濟利益也有考慮。一位業(yè)內人士說(shuō)，從經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)看，限時(shí)性的信件快遞利潤較高，高于快遞包裹一倍以上。由于普遍服務(wù)存在地域經(jīng)濟的差異、交通便捷性的差異，多數國家的普遍服務(wù)存在經(jīng)營(yíng)虧損。而采取補貼的方式有兩種：一種是國家從每年的財政收入中進(jìn)行補貼；一種是采取郵政專(zhuān)營(yíng)的方式或設立普遍服務(wù)基金的方式。
    對此，國家郵政局也表示，此舉是為了保障郵政網(wǎng)絡(luò )的業(yè)務(wù)量。馬軍勝說(shuō)，郵政企業(yè)在農村經(jīng)營(yíng)以外，大部分競爭者還是集中在城市里邊，是一種平衡的關(guān)系。
    馬軍勝表示，郵政管理部門(mén)正在抓緊起草有關(guān)的規章，為暫時(shí)達不到條件的快遞企業(yè)提供一定的時(shí)間，這有利于促進(jìn)一些小型快遞企業(yè)通過(guò)聯(lián)合等方式，主動(dòng)提升基本條件，提高服務(wù)質(zhì)量。這些規定對快遞市場(chǎng)的健康發(fā)展是有利的，最終受益的是消費者。
    8月17日，國家郵政局政策法規司司長(cháng)達瓦委婉拒絕了中國青年報記者的采訪(fǎng)，他表示“這個(gè)時(shí)刻比較敏感”。