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近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)指導意見(jiàn)》，決定今年在全國選擇10%的縣（市、區、旗）開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)，以后逐步擴大試點(diǎn)，全國普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現對農村適齡居民的全覆蓋。日前，人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)胡曉義在中國政府網(wǎng)接受訪(fǎng)問(wèn)并回答了網(wǎng)友提問(wèn)。
給農民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處
問(wèn)：開(kāi)展“新農�！痹圏c(diǎn)的意義何在？
胡曉義：開(kāi)展“新農�！痹圏c(diǎn)是社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展到現階段的一個(gè)必然趨勢。社會(huì )保險最開(kāi)始都是從城市做起來(lái)的�，F在，城鎮養老、醫療、失業(yè)、工傷等方面的保險制度都比較健全。但是在農村，除了2003年以來(lái)的新型農村合作醫療、醫療救助和農村最低生活保障制度，還有過(guò)去延續下來(lái)的農村“五�！敝贫�，總的來(lái)講，社會(huì )保障的基礎仍然比較薄弱。
近年來(lái)，農民在參加了新農村經(jīng)濟合作組織、初步解決了看病貴的問(wèn)題之后，養老的問(wèn)題更加突出�，F在，國家仍然有超過(guò)1億的農村老齡人口，如果他們的基本養老問(wèn)題不解決，促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展的目標就無(wú)法達到，政府要推行基本公共服務(wù)均等化的承諾也無(wú)法實(shí)現�！靶罗r�！痹圏c(diǎn)正是為了逐步解決農村制度化的老有所養問(wèn)題。
建立“新農�！敝贫�，首先將有助于縮小城鄉差別，打破城鄉二元經(jīng)濟結構，使農村居民逐步實(shí)現老有所養；其次，它是實(shí)現黨中央提出的到2020年建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系的重要舉措；這也是應對當前國際金融危機，促進(jìn)消費、拉動(dòng)內需，特別是促進(jìn)農民這樣一個(gè)廣大群體的消費需求來(lái)保持經(jīng)濟的持續、穩定發(fā)展的又一重要舉措。歸根結底，最重要的是給農民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。
參加“新農�！辈桓阋坏肚�
問(wèn)：相比城市保障制度，“新農�！庇心男┎煌�？
胡曉義：首先，保障對象不同，城鎮職工基本養老保險是保證城鎮就業(yè)群體，而“新農�！北Ｕ系氖寝r村居民群體。其次，城鎮職工基本養老保險由國家法律法規強制實(shí)施，雇主、用人單位包括勞動(dòng)者個(gè)人都必須按照規定繳費；而農村養老保險強調的是自愿原則，農民自愿參加，由政府加以引導，不搞強迫命令。第三，“新農�！闭哂袕椥�，不搞一刀切。設計的繳費標準從100元到200元、300元、400元、500元不等。為了適應各地經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和農民收入水平高低差異相對較大的實(shí)際情況，農民本身可以根據自己的收入水平高低進(jìn)行選擇，同時(shí)允許地方增設繳費標準，可以向上增設，也可以向下增設。最后，籌資結構不同。城鎮職工基本養老保險主要籌資方（供款方）是用人單位，而農村的養老保險主要的供款方是政府，政府給了現在的老年人基礎養老金，同時(shí)對中青年的繳費也予以補助，這和城里是不一樣的。
財政補貼是突出特點(diǎn)
問(wèn)：“新農�！边�有哪些特點(diǎn)？
胡曉義：首先是對老年人發(fā)基礎養老金，現在中央統一確定的標準是每人每月55元錢(qián)，這個(gè)資金怎么出呢？對中西部地區全部由中央財政支付；東部地區中央財政補助一半，另外一半由地方自己出。在此基礎上，如果地方政府有財力，可以提高標準，提高到60元、65元、70元也是可以的，超出的部分是地方政府從財政當中支出。
第二，對繳費來(lái)講，我們現在統一規定農民的最低標準是一年繳100元錢(qián)，當然，也允許地方增設檔次，貧困地區可以往下增設檔次。但是地方財政對于農民繳費要給予補助，補助標準最低不低于每人每年30元。也就是說(shuō)有一個(gè)農民繳費就最低得給30元補助，當然，地方政府財力更充實(shí)一些的話(huà)，還可以提高補助的標準。另外，對于農民選擇比較高檔次繳費的，我們也提倡地方政府給予更多一點(diǎn)的補助。
第三，代繳養老保險費。對重度殘疾人等其他困難群體繳不起費的，地方政府可以代繳部分或者全部養老保險費，使得那些最需要幫助參保的貧困群體也不被甩在制度覆蓋之外。
管好農民的養命錢(qián)
問(wèn)：該怎么管好這筆錢(qián)？
胡曉義：其一，這筆錢(qián)是我們農民的，參保人數多；其二，養老保險是長(cháng)期積累的過(guò)程，可能要積累幾十年，會(huì )形成一筆巨額的資金。我們現在主要采取這樣幾項措施加以管理：
第一，所有的資金都進(jìn)入社會(huì )保障財政專(zhuān)戶(hù)來(lái)管理，經(jīng)辦機構收取的養老保險費，都要進(jìn)入到這個(gè)財政專(zhuān)戶(hù)里面去；支的時(shí)候要列計劃，從財政專(zhuān)戶(hù)申請資金來(lái)支付。財政部門(mén)作為政府的一個(gè)部門(mén)在監督這筆資金。
第二，我們要求所有的經(jīng)辦機構盡可能不過(guò)手現金。就是說(shuō)你來(lái)參保了，我給你登記，確認你的身份是不是16歲以上，是不是農村居民，你準備繳多少錢(qián)，然后通過(guò)金融機構去辦理，由那里反饋給經(jīng)辦機構，經(jīng)辦機構再發(fā)一個(gè)指令把政府補貼也劃入個(gè)人賬戶(hù)。也就是說(shuō)，經(jīng)辦機構是不接觸現金的。
第三，所有的支付也是通過(guò)金融機構提供服務(wù)，給農民辦一個(gè)存折或者辦一張卡，農村老年人愿意取錢(qián)就去取，不愿意取就存在那兒。
我們還要求對領(lǐng)取者每年在村里公示，讓村民們互相監督。再有一條就是，所有的經(jīng)辦人員的費用全部都是政府財政的預算安排，不能從基金里面提取管理費。通過(guò)這些措施保證基金的安全和完整性。 |