水價(jià)改革，從未像今天這樣牽動(dòng)百姓神經(jīng)。
　　蘭州市政府近日宣布，從今年１１月起，全市居民生活用水價(jià)格每立方米上調０．３元。此前，天津、上海等城市已上調水價(jià)，提價(jià)幅度大多為２０％以上。進(jìn)入１０月份，銀川、哈爾濱等城市也開(kāi)始醞釀?wù){價(jià)。
　　新一輪水價(jià)上漲勢頭不減，其背后的動(dòng)因究竟是什么？消費者為何對水價(jià)政策心存疑慮？公用事業(yè)改革的出路又何在？

　　聽(tīng)證之爭：漲多少的選擇題

　　今年７月２０日，甘肅省物價(jià)局就蘭州市居民生活用水價(jià)格召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，有關(guān)部門(mén)提出兩種方案，一是上漲０．３元／立方米，二是上漲０．４元／立方米。聽(tīng)證代表、蘭州大學(xué)管理學(xué)院副教授何文盛說(shuō)：“我選擇０．３元也是無(wú)奈之舉，因為對方給我的是漲多少的選擇題，而不是漲與不漲的判斷題。此前我在蘭州大學(xué)社區的調查顯示，群眾最擔心的就是水務(wù)企業(yè)把不合理成本轉嫁到自己頭上�！�
　　一段時(shí)期以來(lái)，這種經(jīng)聽(tīng)證的水價(jià)上漲之路在不少城市上演。事實(shí)上，今年９月，國家相關(guān)部門(mén)曾下發(fā)通知，要求各地審慎出臺調價(jià)方案，并嚴格控制以補償供水成本為由集中上調自來(lái)水價(jià)格。

　　水務(wù)企業(yè)：公共財政投入不足

　　回顧從政策性低價(jià)到市場(chǎng)化計價(jià)的歷程，水務(wù)企業(yè)似乎總也擺脫不了“水價(jià)越漲，企業(yè)越虧損”的怪圈。
　　河南洛陽(yáng)市水務(wù)集團在舉行水價(jià)上調的聽(tīng)證會(huì )拿出三個(gè)數字：近三年來(lái)企業(yè)供水經(jīng)營(yíng)部分連續虧損６２８萬(wàn)元、８２９萬(wàn)元和２０３０萬(wàn)元。
　　洛陽(yáng)水務(wù)集團的虧損只是“冰山一角”。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心對全國3000多家自來(lái)水公司的調研顯示，自來(lái)水公司１９９５年就開(kāi)始全行業(yè)虧損，雖然在１９９８年以后開(kāi)始提價(jià)，但直到現在基本維持在微利或者持平的狀態(tài)。
　　多年來(lái)的虧損為何難以填平？住房和城鄉建設部政策法規司副司長(cháng)徐宗威認為，自來(lái)水行業(yè)長(cháng)期虧損的深層次問(wèn)題在于公共財政的缺失。
　　清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤指出：“政府給得少，企業(yè)的這部分虧空就得由自己來(lái)承擔，但企業(yè)會(huì )承擔嗎？企業(yè)一定會(huì )向消費者出手，那就是——漲價(jià)�！�

　　政府部門(mén)：水價(jià)成本監管薄弱

　　記者發(fā)現，在一些城市舉行的水價(jià)調整聽(tīng)證會(huì )上，供水企業(yè)多強調持續虧損，但對于水價(jià)構成往往三緘其口，水價(jià)成本構成一團迷霧。
　　洛陽(yáng)水務(wù)集團作為國有獨資的地方水務(wù)企業(yè)，雖然連續三年虧損，但２００８年人均工資２．５萬(wàn)元，仍高于洛陽(yáng)人均２２８８３元的水平。
　　據了解，我國至今仍未推出正式的供水成本監審辦法。長(cháng)期以來(lái)，水價(jià)構成沒(méi)有反映水資源稀缺程度和水環(huán)境治理成本，政府監管的依據主要靠供水企業(yè)提供的成本資料。
　　住房和城鄉建設部城市建設司巡視員張悅認為，供水投入不能依賴(lài)于百姓交納的水費，也不完全適應于市場(chǎng)供求關(guān)系，在管網(wǎng)改造、二次供水和抄表到戶(hù)中，要加大政府公益性投入，緩解水價(jià)壓力，體現政府公共服務(wù)的責任，讓群眾得到實(shí)惠�！　　　　　�

　　尋找公用事業(yè)與市場(chǎng)開(kāi)放的“平衡點(diǎn)”（短評）

　　全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì )提供的數字顯示，截至２００７年全國３６個(gè)大中城市居民生活供水價(jià)格（不含污水處理費）的平均價(jià)格為１．７元／立方米，是１９９８年的１２倍多。
　　“越改越漲”并非改革本意，卻是現實(shí)。梳理水務(wù)行業(yè)多年來(lái)的改革，城市供水催生出一個(gè)耐人尋味的“二八”市場(chǎng)格局：全國有２０％的水務(wù)企業(yè)賣(mài)掉部分水權，引進(jìn)競爭性經(jīng)營(yíng)資本，其中１０％落入外資囊中；其余大約８０％繼續維持國有獨資的經(jīng)營(yíng)現狀。
　　以蘭州為例。２００７年法國威立雅公司以１７．１億元的高溢價(jià)取得蘭州水務(wù)集團４５％的股權，并獲得３０年的蘭州市供水特許經(jīng)營(yíng)權�！把笏畡�(wù)”的高溢價(jià)水權交易被輿論質(zhì)疑為“陰謀論”。但是，清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心針對１１家外資水務(wù)企業(yè)的調查顯示，外資進(jìn)入沒(méi)有對當地的水價(jià)調整造成明顯影響。