在本次哥本哈根舉行的世界氣候變化大會(huì )之前于紐約召開(kāi)的聯(lián)合國氣候變化峰會(huì )開(kāi)幕式上，中國明確表示“將繼續堅定不移為應對氣候變化作出切實(shí)努力”，同時(shí)強調將進(jìn)一步采取四項強有力的措施應對氣候變化，其中之一就是“積極發(fā)展低碳經(jīng)濟”。那么，低碳經(jīng)濟的內涵和發(fā)展趨勢如何？其發(fā)展路徑和主要任務(wù)是什么？記者專(zhuān)訪(fǎng)了中國可持續發(fā)展研究會(huì )副理事長(cháng)張坤民。

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟有內在要求

　　問(wèn)：我國發(fā)展低碳經(jīng)濟除了應對氣候變化等外部壓力外，還有哪些內在要求？

　　張坤民：我國是發(fā)展中大國，經(jīng)濟發(fā)展過(guò)分依賴(lài)化石能源資源的消耗，導致碳排放總量不斷增加、環(huán)境污染日益加重等問(wèn)題，已經(jīng)嚴重影響到經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量效益和發(fā)展的可持續性。我國發(fā)展低碳經(jīng)濟除了應對氣候變化等外部壓力外，還有以下幾個(gè)方面的內在要求。
　　一是我國人均能源資源擁有量不高，探明量?jì)H相當于世界人均水平的51%。這種先天不足再加上后天的粗放利用，客觀(guān)上要求我們發(fā)展低碳經(jīng)濟。
　　二是碳排放總量突出。按照聯(lián)合國通用的公式計算，碳排放總量實(shí)際上是4個(gè)因素的乘積：人口數量、人均GDP、單位GDP的能耗量（能源強度）、單位能耗產(chǎn)生的碳排放（碳強度）。我國人口眾多，能源消耗巨大，碳排放總量不可避免地逐年增大，其中還包含著(zhù)出口產(chǎn)品的大量“內涵能源”。我們靠高碳路徑生產(chǎn)廉價(jià)產(chǎn)品出口，卻背上了碳排放總量大的“黑鍋”。在一些發(fā)達國家將氣候變化當做一個(gè)政治問(wèn)題之后，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟意義尤為重大。
　　三是“鎖定效應”的影響。工業(yè)革命以來(lái)，各國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形成了對化石能源技術(shù)的嚴重依賴(lài)。發(fā)達國家在后工業(yè)化時(shí)期，一些重化工等高碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)不斷通過(guò)國際投資貿易渠道向發(fā)展中國家轉移。中國倘若繼續沿用傳統技術(shù)，發(fā)展高碳產(chǎn)業(yè)，未來(lái)需要承諾溫室氣體定量減排或限排義務(wù)時(shí)，就可能被這些高碳產(chǎn)業(yè)設施所“鎖定”。因此，我國在現代化建設的過(guò)程中，需要及早籌劃，把握好碳預算，避免高碳產(chǎn)業(yè)和消費的鎖定，努力使整個(gè)社會(huì )的生產(chǎn)消費系統擺脫對化石能源的過(guò)度依賴(lài)。
　　四是碳排放空間不大。發(fā)達國家歷史上人均千余噸的二氧化碳排放量，大大擠壓了發(fā)展中國家當今的排放空間。我們完全有理由根據“共同但有區別的責任”原則，要求發(fā)達國家履行公約規定的義務(wù)，率先減排。2006年，我國的人均用電量為2060千瓦時(shí)，低于世界平均水平，只有經(jīng)合組織國家的1/4左右，不到美國的1/6。但一次性能源用量占世界的16%以上，二氧化碳排放總量超過(guò)了世界的20%，同世界人均排放量相等。這表明，我國在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，碳排放強度偏高，而能源用量還將繼續增長(cháng)，碳排放空間不會(huì )很大，應該積極發(fā)展低碳經(jīng)濟。

　　把“低碳化”作為發(fā)展目標

　　問(wèn)：既要節能減排又要完成現代化進(jìn)程，我國應當怎樣部署發(fā)展低碳經(jīng)濟？

　　張坤民：作為一個(gè)發(fā)展中大國，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的起點(diǎn)和任務(wù)與發(fā)達國家截然不同，我國必須在加快實(shí)現工業(yè)化、城市化和現代化的進(jìn)程中走出一條發(fā)展低碳經(jīng)濟的新路。
　　在戰略取向方面，我國的低碳發(fā)展宜采取既基于國情又符合世界發(fā)展趨勢的漸進(jìn)式路徑，制定清晰的階段目標和可行的優(yōu)先行動(dòng)計劃。具體說(shuō)，我認為要分五步走：
　　一是把“低碳化”作為國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略目標之一，并把相關(guān)指標整合到各項規劃與政策中去，結合實(shí)際情況，探求不同地區的低碳發(fā)展模式，努力控制碳排放的增長(cháng)率。
　　二是在可持續發(fā)展前提下，把低碳發(fā)展作為建設創(chuàng )新型國家的重點(diǎn)內容，納入到新型工業(yè)化和城鎮化的具體實(shí)踐中。
　　三是利用國際金融危機的契機，充分利用碳減排、能源安全和環(huán)境保護的先進(jìn)技術(shù)，不斷提高我國低碳技術(shù)與產(chǎn)品的競爭力。
　　四是積極參與國際上關(guān)于低碳能源和低碳能源技術(shù)的交流與合作，引進(jìn)國外先進(jìn)理念、技術(shù)和資金，通過(guò)新的國際合作模式和體制創(chuàng )新，促進(jìn)生產(chǎn)與消費模式的轉變。
　　五是積極參與氣候變化的國際談判和低碳規則的制定，為我國爭取合理的發(fā)展空間。通過(guò)承諾符合國情與實(shí)際能力的自愿減排行動(dòng)，提升負責任大國的國際形象。同時(shí)，堅持要求發(fā)達國家率先大幅度減排，并建立“可計量、可報告、可核實(shí)”的技術(shù)轉讓與資金支持新機制。

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟的主要措施

　　問(wèn)：就地方政府而言，要做到“低碳城市”有哪些具體的措施？

　　張坤民：目前全社會(huì )對于低碳發(fā)展的熱情是有的，不少城市表達了要爭做低碳試點(diǎn)城市的強烈愿望。低碳發(fā)展對我國不但是必要的，而且是可能實(shí)現的。最重要的措施有5項：
　　一是政府主導，摸清家底，立足實(shí)情，確立目標，制定規劃，有序發(fā)展，避免一哄而上。
　　二是鼓勵“產(chǎn)學(xué)研結合”，加快開(kāi)發(fā)低碳產(chǎn)品和低碳技術(shù)，增強自主創(chuàng )新能力，搶占制高點(diǎn)。
　　三是加快研究制定相關(guān)法律法規，包括國家監測考核管理標準，財稅、價(jià)格等金融政策措施（如開(kāi)征碳稅、試行碳交易等）。
　　四是立即著(zhù)手開(kāi)展行業(yè)（工業(yè)、建筑、交通）、企業(yè)、城市、社區的低碳發(fā)展試點(diǎn)。
　　五是加強宣傳引導，使各級領(lǐng)導和公眾了解什么是低碳經(jīng)濟，為什么要發(fā)展低碳經(jīng)濟，怎樣發(fā)展低碳經(jīng)濟，以推動(dòng)全社會(huì )的生產(chǎn)、生活方式和消費觀(guān)念的大轉變。