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沒(méi)有驚喜，也沒(méi)有絕望——在轟轟烈烈中召開(kāi)的哥本哈根大會(huì )最終以意料之中的平淡結局收場(chǎng)。對于這樣一個(gè)結果，專(zhuān)家認為和當前政治環(huán)境不夠理想有關(guān)，而根本分歧仍在于各國的利益沖突。盡管哥本哈根大會(huì )沒(méi)有形成一份具約束力的協(xié)議，但對中國來(lái)說(shuō)，不僅不會(huì )改變低碳之路的方向，更會(huì )給中國提供一個(gè)設計自身行動(dòng)的政治空間。
政治環(huán)境不理想
“這次哥本哈根大會(huì )召開(kāi)的政治環(huán)境并不理想，原因是當初并未預計到2008年會(huì )爆發(fā)全球經(jīng)濟危機。從歷史上看，當國際經(jīng)濟進(jìn)入繁榮期之時(shí)更容易達成國際性的政治文件，反之則很難。這是此次大會(huì )未能產(chǎn)生一個(gè)更有實(shí)效結果的重要原因�！薄犊茖W(xué)時(shí)報》首席經(jīng)濟學(xué)家、著(zhù)名能源戰略專(zhuān)家武建東昨天在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
在他看來(lái)，哥本哈根大會(huì )本身就是一場(chǎng)全球大國的政治博弈。而主要大國中，美國目前并未做好未來(lái)經(jīng)濟的發(fā)展方案，奧巴馬也尚未完成國內經(jīng)濟轉型的政治安排，這就決定了美國很難在國際氣候談判中有明確的政治主張。
另外，面臨危機轉型的中國也未能超前做出應對氣候變化和能源變革的安排，加上近期歐洲部分國家又出現重大財政危機，歐盟也不具備表達政治主張的條件。由此，在主要大國都未能就未來(lái)應對氣候變革做出明確行動(dòng)安排的前提下，大會(huì )不可能達成清晰的國際政治文件。
此前，武建東就曾向本報記者預測，此次大會(huì )的結局存在三種可能性。其中，第一種是形成一個(gè)原則性的政治文件；第二種是形成一個(gè)框架協(xié)議；三是達成一個(gè)可執行的、比較有影響力的國際協(xié)議。他當時(shí)就指出，由于上述原因，第三種結局基本排除，而最終形成的將是一種模糊的框架協(xié)議。
“這意味著(zhù)，接下來(lái)在趕在奧巴馬任期內將再開(kāi)一次會(huì )議，甚至延后討論這一決議都屬正常�！蔽浣|說(shuō)。
聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書(shū)處執行秘書(shū)德波爾上周末宣布，所有在哥本哈根會(huì )議上預期要實(shí)現的目標都要在明年墨西哥會(huì )議上繼續進(jìn)行。
而中國可再生能源學(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng)孟憲淦則認為，最終沒(méi)有形成一份有約束力的協(xié)議，根本原因還在于各國之間的利益存在矛盾和沖突。
仍有成功之處
“雖然大會(huì )最終沒(méi)有形成有約束力的條款，但本次大會(huì )吸引了全球各國首腦的參與，并最終促成了各國領(lǐng)導人峰會(huì )，這本身就是一大成功——至少意味著(zhù)人們對減排、發(fā)展可再生能源更加關(guān)注�！泵蠎椾茖Ρ緢笥浾哒f(shuō)。
“應該看到，過(guò)去200年中，全球的碳排放絕大多數是由發(fā)達國家造成的。但他們不愿承擔這一歷史責任，而要轉嫁給發(fā)展中國家。事實(shí)上，不僅氣候問(wèn)題，在其他很多歷史問(wèn)題上，一些發(fā)達國家也采取了同樣的態(tài)度和做法。這個(gè)問(wèn)題并非一次兩次談判可以解決。但通過(guò)這次哥本哈根大會(huì )的召開(kāi)，我們可以看清哪些國家對解決問(wèn)題是有誠意的，哪些是沒(méi)有誠意的。這也是大會(huì )的可取之處�！泵蠎椾普f(shuō)。
“談判沒(méi)有實(shí)際結果這也很正常。即便是之前的WTO談判也是經(jīng)過(guò)很多輪的談判之后才最終談成的�！眹倚畔⒅行慕�(jīng)濟預測部宏觀(guān)經(jīng)濟研究室主任牛犁告訴本報記者，目前氣候談判已經(jīng)不僅是氣候問(wèn)題，還是一個(gè)占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)的技術(shù)問(wèn)題，也是一個(gè)各國借此獲取經(jīng)濟利益的經(jīng)濟問(wèn)題，如今更上升為一個(gè)政治問(wèn)題，而伴隨大量非政府組織的到場(chǎng)，這同時(shí)又是一個(gè)社會(huì )問(wèn)題，因此談判難度之大可想而知。
在他看來(lái)，這次大會(huì )只有形成一份各方都能接受、對社會(huì )有重大影響的協(xié)議才算比較成功。而最終，哥本哈根大會(huì )協(xié)議缺乏法律約束力的缺陷可能會(huì )給國際合作帶來(lái)一定沖擊。
不改中國低碳之路
對于外界懷疑一旦談判破裂會(huì )給中國低碳政策帶來(lái)負面影響，孟憲淦認為，中國選擇的低碳路線(xiàn)并非是外界壓力所致，而是中國自身有改變能源結構的意愿，“由于中國煤炭消費占了能源消費比重的70%，石油對外依存度還在不斷擴大，如果不走低碳路線(xiàn)，可能中國自己未來(lái)的能源安全都會(huì )出現問(wèn)題�！�
在他看來(lái)，如果中國還是走以前能源浪費嚴重、能源效率低下、粗放式的發(fā)展道路，中國自己可能都無(wú)法承受，可持續發(fā)展就會(huì )遇到很大障礙。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟是中國自己國情的需要，而非其他國家對我們的要求。
牛犁同樣認為，中國目前提出的減排目標是經(jīng)過(guò)充分科學(xué)論證的，無(wú)論國際協(xié)議是否達成減排都要努力去做，這和美國拿減排作條件在國際談判中討價(jià)還價(jià)是很不一樣的，“不過(guò)，即便美國一直不愿承諾減排，其在環(huán)保領(lǐng)域還是在不斷推進(jìn)的”。
武建東則認為，目前這樣的協(xié)議不會(huì )改變國際應對氣候變化的總趨勢。對中國來(lái)說(shuō)，這將給中國提供一個(gè)設計自身行動(dòng)的政治空間。
中國低碳之路應更重實(shí)效
談到接下來(lái)中國的低碳經(jīng)濟走向，孟憲淦認為，首先中國要堅持低碳經(jīng)濟路線(xiàn)，不能因為談判沒(méi)有實(shí)際成果而放棄。其次，中國也要維護自己合法的權益，不能輕易突破自己的底線(xiàn)。
“尤其要注意的是，中國不能完全寄希望于從發(fā)達國家獲取低碳產(chǎn)業(yè)的技術(shù)。要看到，發(fā)達國家絕不會(huì )真正把一些關(guān)鍵的、核心的技術(shù)無(wú)償轉讓給我們。我們還是應該主要靠自身努力來(lái)實(shí)現技術(shù)創(chuàng )新和科技進(jìn)步�！泵蠎椾普f(shuō)。
不過(guò)，對于當前國內存在的一些可再生能源發(fā)展“浮夸風(fēng)”，他也提醒業(yè)界，中國發(fā)展可再生能源應當注重實(shí)效，而不能只圖虛名�！斑^(guò)去，我們往往過(guò)于看重裝機容量多少多少這樣的虛名，但在沒(méi)有解決上網(wǎng)問(wèn)題和設備質(zhì)量問(wèn)題之前，裝機再多也不會(huì )帶來(lái)真正的實(shí)效，反而會(huì )帶來(lái)很大損失�！�
“因此，我對發(fā)展中國可再生能源的主張是：寧可慢一點(diǎn)，但要盡量做得好一些。要讓可再生能源真正對中國的低碳經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展有好處，不要為國外的觀(guān)點(diǎn)所左右�！泵蠎椾聘嬖V本報記者，“一個(gè)明顯的例證就是中國此前在制定《可再生能源法》的過(guò)程中沒(méi)有更好地體現國情，導致法律中一些條款不合時(shí)宜，以至于目前還要不斷修訂�！�
他指出，中國走低碳路線(xiàn)需要搞清楚的是：中國自身有哪些技術(shù)？還需要哪些技術(shù)？“要對國情吃透再作決策，這是中國接下來(lái)需要注意的問(wèn)題�！� |