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積極穩妥推進(jìn)城鎮化，提升城鎮發(fā)展質(zhì)量和水平——中央經(jīng)濟工作會(huì )議的定調，讓熱衷于對貨幣政策、汽車(chē)、樓市政策預測的專(zhuān)家們又有了新的談資。畢竟，作為調整經(jīng)濟結構、促進(jìn)消費的砝碼，城鎮化將帶來(lái)更多的現實(shí)議題。專(zhuān)家們一致認為，城鎮化，將為中國經(jīng)濟提速。
緊盯中小城市
2008年底，中國城鎮人口為6.07億人，城鎮化水平達到45.68%，比新中國成立初期提高了35個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(cháng)0.95個(gè)百分點(diǎn)。
在布局上，已經(jīng)初步形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮為基礎的多層次的大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮體系，并且城鎮密集地區逐步形成。
另?yè)》亢统青l建設部對109個(gè)鎮的調研現實(shí)，小城鎮第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從1985年的62%下降為2005年的38%，二、三產(chǎn)業(yè)分別從26%和12%增加到38%和24%，有58%的農村勞動(dòng)力在鎮域范圍內實(shí)現了由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的轉移。
不過(guò)，面對49%的世界平均城鎮化水平和發(fā)達國家78%的城鎮化水平，學(xué)者們都相信，中國剛剛進(jìn)入城鎮化發(fā)展的黃金時(shí)期。
與之前優(yōu)先發(fā)展大城市的思路不同，這一次的重點(diǎn)放在了加強中小城市和小城鎮的發(fā)展上。
“與發(fā)達國家相比，中國的大城市絲毫不遜色，最大的差距主要表現在中小城市與城鎮。目前，中國中小城市偏少，規模也不夠，所起輻射作用極為有限。這也是中國城鄉差距大的一個(gè)主要原因�！敝袊嗣翊髮W(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田介紹。
城鎮化率的提高，將帶來(lái)怎樣的中國經(jīng)濟格局？
有研究表明，城市化率提高1個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì )有100萬(wàn)到120萬(wàn)人口從農村到城市，由于城市人口的消費是農村的2.7倍到3倍，將拉動(dòng)最終消費增長(cháng)約1.6個(gè)百分點(diǎn)，各種累積效應產(chǎn)生新的經(jīng)濟增長(cháng)源已經(jīng)為其他國家所證明。
放寬戶(hù)籍限制
中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要把解決符合條件的農業(yè)轉移人口逐步在城鎮就業(yè)和落戶(hù)作為推進(jìn)城鎮化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮戶(hù)籍限制。
作為推進(jìn)城鎮化的配套環(huán)節，戶(hù)籍制度上的松動(dòng)，讓不少人認為是城鎮化建設中政策的一大亮點(diǎn)。
在中國城鎮化飛速增長(cháng)的同時(shí)，中國的城鎮人口并沒(méi)有激增。數據顯示，從2000年開(kāi)始，中國的城鎮化率以年均3.78個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(cháng)，其中2001年到2007年，地級以上城市市轄區建成區面積平均增長(cháng)70.1%，但是市轄區中人口增長(cháng)只有30%。這讓中國的城鎮化反映出來(lái)的更多是一種土地的城鎮化，產(chǎn)業(yè)向城市集中的同時(shí)卻是每年農民工候鳥(niǎo)式的遷徙，人口與產(chǎn)業(yè)的聚集不協(xié)調。
不少專(zhuān)家這樣來(lái)形容，新戶(hù)籍政策實(shí)施后將實(shí)現小城鎮的生長(cháng)，對農村人口的吸引形成一定的規模，從農民工到城鎮居民的轉換不單是身份的問(wèn)題，更會(huì )是一種社會(huì )結構的轉換，不管是消費還是社會(huì )分工，都可能出現新的局面，城市的輻射作用也會(huì )愈加明顯。
不過(guò)，要真正發(fā)揮城鎮化在中國經(jīng)濟中的加速作用，要填的空還不少。
在通過(guò)城鎮化提升中國經(jīng)濟發(fā)展的消息出來(lái)后，房地產(chǎn)商們已經(jīng)開(kāi)始為發(fā)現下一個(gè)掘金地而歡欣鼓舞。但是如果城鎮化變成以地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為主導，追求短時(shí)間內的投資拉動(dòng)，將無(wú)異于飲鴆止渴。
另外，近年也出現了城鎮居民爭取農村戶(hù)口的現象，在始自去年的金融危機中，我們看到，當長(cháng)三角、珠三角的工廠(chǎng)停工時(shí)，回家種地成為農民工暫時(shí)的避風(fēng)方式。在吸納就業(yè)的航母——民營(yíng)經(jīng)濟抗風(fēng)險能力還比較脆弱的時(shí)候，如何讓失地農民獲得有效的、彈性保障，如何讓城鎮化穩妥推進(jìn)，細節上的考慮必不可少。
“僅有中小城市及城鎮的戶(hù)籍制度改革是不夠的，它需要一系列的制度配套，比如進(jìn)入中小城市與城鎮人員的社會(huì )保障問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題等等�！编嶏L(fēng)田表示：“其實(shí)農民有沒(méi)有工作以及進(jìn)入城市后的培訓或者創(chuàng )業(yè)資本更重要，應該使農民的宅基地與承包地真實(shí)地反映出其應有的價(jià)格�！� |