新聞事件：

　　12月22日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，從2010年1月1日起施行《城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系轉移接續暫行辦法》，包括農民工在內的參加城鎮企業(yè)職工基本養老保險的所有人員，其基本養老保險關(guān)系可在跨省就業(yè)時(shí)隨同轉移。
　　會(huì )議決定，在轉移個(gè)人賬戶(hù)儲存額的同時(shí)，還轉移部分單位繳費；參保人員在各地的繳費年限合并計算，個(gè)人賬戶(hù)儲存額累計計算，對農民工一視同仁。
　　此外，國家還將建立全國統一的社保機構信息庫和基本養老保險參保繳費信息查詢(xún)服務(wù)系統，發(fā)行全國通用的社會(huì )保障卡。

　　一問(wèn)：

　　農民工退保會(huì )否從此終結？

　　編輯：前幾年每到年關(guān)，珠三角等地都有大批農民工排隊“退�！�，而且退保時(shí)農民工只能把個(gè)人賬戶(hù)資金取出來(lái)。很多農民工因此覺(jué)得參加養老保險“不合算”，參保不積極。即將實(shí)施的《暫行辦法》會(huì )不會(huì )改變這種狀況？

　　記者：《暫行辦法》應當說(shuō)正是為了解決這方面的問(wèn)題。
　　過(guò)去我國養老保險基本上是“劃疆而治”，省與省之間不能對接。一個(gè)農民工如果在廣東參加了養老保險，后來(lái)去北京打工，保險無(wú)法跟著(zhù)走，對其個(gè)人來(lái)說(shuō)最佳的選擇就是“退�！�。不僅是農民工，城鎮職工也會(huì )面臨因工作異地調動(dòng)帶來(lái)的保險接續難題，比如一些地方不愿接收臨近退休的參保人員，出臺種種限制措施，致使不少參保人員無(wú)法享受應有的養老待遇。
　　《暫行辦法》提供了解決之道。首先是明確了基本養老保險關(guān)系可在跨省就業(yè)時(shí)隨同轉移；其次在怎么轉移方面，明確在轉移個(gè)人賬戶(hù)儲存額的同時(shí)，還轉移部分單位繳費；由于養老保險需要一個(gè)較長(cháng)的積累過(guò)程，《暫行辦法》明確參保人員在各地的繳費年限合并計算，個(gè)人賬戶(hù)儲存額累計計算，這樣參保人員就不怕保險接不上了；此外在具體的操作中，也體現了以人為本的思想，參保人員離開(kāi)就業(yè)地由社保經(jīng)辦機構發(fā)給參保繳費憑證，在新就業(yè)地參保，只需提出轉續關(guān)系的書(shū)面申請，轉入和轉出地社保經(jīng)辦機構為其協(xié)調辦理審核、確認和跨地區轉續手續，避免了兩地往返奔波。
　　相信《暫行辦法》實(shí)行后，農民工“退�！钡默F象會(huì )減少，而且會(huì )有更多的農民參保。

　　二問(wèn)：

　　如何避免地方執行不力？

　　編輯：過(guò)去養老保險很難異地流動(dòng)，地方往往樂(lè )于將養老保險轉出或“退�！�，而不愿接收從別的地方轉來(lái)的養老關(guān)系。為什么會(huì )有這種轉出偏好？《暫行辦法》實(shí)施后，會(huì )不會(huì )出現新的變化？

　　記者：過(guò)去有轉出偏好，主要是因為轉出時(shí)只轉個(gè)人繳費部分，單位繳費部分就沉淀下來(lái)了。而接收地接收時(shí)，不接收單位繳費，卻有可能從此支付參保人多年的養老金。所以在前幾年，基本上是“愿轉不愿接”。
　　《暫行辦法》規定除了轉個(gè)人賬戶(hù)外也轉部分單位繳費，“轉出偏好”有可能改變，但有專(zhuān)家擔心，情況會(huì )變?yōu)椤霸附硬辉皋D”。因為這實(shí)際上涉及的是“轉出地”與“轉入地”政府間財政利益的重新分配。
　　人社部社會(huì )保障研究所所長(cháng)何平就明確指出，異地轉移難主要是各地往往把征繳的社會(huì )保險基金看作自己的資源，擔心損害本地的局部利益。不僅省與省之間，之前同一個(gè)省內市與市之間都有這種現象，算賬覺(jué)得不合適的地方往往設置種種障礙。正是出于同樣的原因，就連省級統籌也是歷經(jīng)十多年才基本實(shí)現。
　　《暫行辦法》能不能從根本上改變這種情況，一方面要看單位繳費轉出占多大比例，一個(gè)合適的比例有利于平衡轉入地和轉出地的利益關(guān)系，另一方面關(guān)鍵要大力抓落實(shí)，要求各地方政府真正從百姓利益出發(fā)，不要總盤(pán)算自己的“小九九”。

　　三問(wèn)：

　　是否只是過(guò)渡性措施？

　　編輯：因為是“暫行”辦法，不少人擔心這只是權宜之計。養老保險真正“全國一盤(pán)棋”，是不是還要靠全國統籌的實(shí)現？

　　記者：《暫行辦法》的積極意義是毋庸置疑的，至少從明年前對養老保險異地轉移有了基本的制度安排。在當前保增長(cháng)、擴內需、應對國際金融危機沖擊的背景下，這也是解除人們后顧之憂(yōu)、拉動(dòng)消費的重要方面。
　　當然，其缺憾也顯而易見(jiàn)。比如雖然解決了城鎮職工養老保險異地轉移的問(wèn)題，但職工養老保險和新型農村養老保險如何銜接還沒(méi)有規定。再比如在機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間流動(dòng)養老保險怎么計算也沒(méi)統一明確的說(shuō)法。另外，由于只是暫行的辦法，將來(lái)有更高層面、更成熟政策出臺時(shí)又要面臨政策銜接的問(wèn)題，增加了管理的難度和成本。
　　從各國的經(jīng)驗看，確保參保者權益不因流動(dòng)而受到損失、確保社會(huì )保險的公平性，根本上要靠養老保險全國統籌，包括繳費辦法的統一和待遇計發(fā)辦法的統一，并且統籌使用基金。從社會(huì )保險的大數法則看，統籌層次越高，基金抗風(fēng)險能力越強，也代表著(zhù)發(fā)展方向。
　　何平在今年初就曾表示，目前中國已到了考慮全國統籌的時(shí)候，將來(lái)的趨勢必然是基本養老金基礎部分全國統籌。全國統籌可首先把由地方負責發(fā)放的基礎性養老金及待遇調整改為中央負責，中央和地方政府分別按一定比例向參保單位征繳費用，資金缺口由中央財政補助解決。