為我國新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供具體方向和措施的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》已經(jīng)制定完成。新聞出版總署于近日印發(fā)出臺。
    據介紹，我國推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標是：努力完成全面建設小康社會(huì )賦予新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項任務(wù)。新聞出版生產(chǎn)力明顯提升，新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度高于同期國內生產(chǎn)總值發(fā)展速度，在國民經(jīng)濟中所占比重逐步提高，力爭到“十二五”末，實(shí)現新聞出版產(chǎn)業(yè)增加值比2006年翻兩番。

    確定新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展五大任務(wù)

    一是發(fā)展圖書(shū)、報紙、期刊等紙介質(zhì)傳統出版產(chǎn)業(yè)。加快從主要依賴(lài)傳統紙介質(zhì)出版產(chǎn)品向多種介質(zhì)出版產(chǎn)品共存的現代出版產(chǎn)業(yè)轉變。二是發(fā)展數字出版等非紙介質(zhì)戰略性新興出版產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)音像制品、電子出版企業(yè)向數字化、網(wǎng)絡(luò )化轉型。積極發(fā)展數字出版、網(wǎng)絡(luò )出版、手機出版等以數字化內容、數字化生產(chǎn)和數字化傳輸為主要特征的戰略性新興新聞出版業(yè)態(tài)。三是發(fā)展動(dòng)漫、游戲出版產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展民族動(dòng)漫出版產(chǎn)業(yè)，特別是鼓勵網(wǎng)絡(luò )和電子游戲等產(chǎn)品的出版，提高民族動(dòng)漫、游戲的數量和質(zhì)量。四是發(fā)展印刷、復制產(chǎn)業(yè)。鞏固和壯大出版物印刷、包裝裝潢印刷品印刷、其他印刷品印刷和只讀類(lèi)光盤(pán)復制、可錄類(lèi)光盤(pán)生產(chǎn)等印刷、復制產(chǎn)業(yè)。五是發(fā)展新聞出版流通、物流產(chǎn)業(yè)。加強以跨地區連鎖經(jīng)營(yíng)、信息化管理和現代物流為特征的大型現代新聞出版流通組織建設，重點(diǎn)培育一批主業(yè)突出、輻射力強的全國性和區域性新聞出版現代流通企業(yè)和企業(yè)集團，建設一批輻射全國的區域新聞出版物流中心。

    六項措施推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    深化新聞出版體制改革，打造合格市場(chǎng)主體和骨干企業(yè)。鼓勵和支持新聞出版骨干企業(yè)跨媒體、跨行業(yè)、跨地區、跨國界和跨所有制重組，在三到五年內，重點(diǎn)培育六七家資產(chǎn)超過(guò)百億元、銷(xiāo)售超過(guò)百億元的國內一流、國際知名的大型新聞出版企業(yè)。
    運用高新技術(shù)，促進(jìn)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉變和結構調整；實(shí)施重大項目建設，帶動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建設新聞出版產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢；建設現代市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。
    實(shí)施重大項目建設，帶動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓住國家增加對新聞出版事業(yè)投入的契機，加大組織實(shí)施國家重大出版工程、少數民族新聞出版“東風(fēng)工程”、農家書(shū)屋工程、全民閱讀工程及文化環(huán)保工程等公共服務(wù)重大工程的力度，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)有序快速發(fā)展。
    建設新聞出版產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。重點(diǎn)發(fā)展少數民族語(yǔ)言文字出版、數字出版、版權創(chuàng )意等產(chǎn)業(yè)園區和基地，大力推進(jìn)國家級產(chǎn)業(yè)園區和基地建設。鼓勵西南、西北等地區發(fā)展具有鮮明地域和民族特色的出版產(chǎn)業(yè)群。支持珠三角、長(cháng)三角和環(huán)渤海等特色印刷復制產(chǎn)業(yè)帶建設，振興東北印刷產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)中西部印刷產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)與崛起。
    建設現代市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。在國家政策允許條件下，充分利用發(fā)行企業(yè)債券、引進(jìn)境內外戰略投資、上市融資等多種渠道為企業(yè)融資。開(kāi)展與國有銀行及相關(guān)金融機構的戰略合作，加快建立和發(fā)展中小新聞出版企業(yè)信用擔保機制，允許投資人以知識產(chǎn)權等無(wú)形資產(chǎn)評估作價(jià)出資組建新聞出版企業(yè)。
    引導和規范非公有資本有序進(jìn)入新聞出版產(chǎn)業(yè)。鼓勵、支持和引導非公有資本以多種形式進(jìn)入政策許可的領(lǐng)域。鼓勵和支持非公有制文化企業(yè)從事印刷、發(fā)行等新聞出版產(chǎn)業(yè)的有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。引導和規范個(gè)體、私營(yíng)資本投資組建的非公有制文化企業(yè)以?xún)热萏峁�、項目合作、作為國有出版企業(yè)一個(gè)部門(mén)等方式，有序參與科技、財經(jīng)、教輔、音樂(lè )藝術(shù)、少兒讀物等專(zhuān)業(yè)圖書(shū)出版活動(dòng)。鼓勵和支持非公有制文化企業(yè)開(kāi)拓境外新聞出版市場(chǎng)。

    四項措施推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”

    加大支持新聞出版產(chǎn)品對外貿易、版權輸出、合作出版的力度。支持新聞出版企業(yè)結合自身優(yōu)勢和特點(diǎn)，生產(chǎn)更多適合境外市場(chǎng)的新聞出版產(chǎn)品，并以多種方式進(jìn)入海外市場(chǎng)。支持新聞出版企業(yè)利用先進(jìn)科技成果創(chuàng )新產(chǎn)品形態(tài)，拓展傳播渠道，增強中華文化影響力。
    支持各種所有制的新聞出版企業(yè)到境外投資興辦實(shí)體。支持有條件的新聞出版企業(yè)，通過(guò)新設、收購、合作等方式，到境外建社、辦廠(chǎng)、開(kāi)店，實(shí)現新聞出版企業(yè)在境外的落地和本土化。對符合國家出口指導目錄規定的境外投資，在政策、資源、信息、服務(wù)等方面予以支持。
    充分發(fā)揮國際合作網(wǎng)絡(luò )和平臺的作用。鼓勵新聞出版企業(yè)與國際著(zhù)名文化制作、經(jīng)紀、營(yíng)銷(xiāo)機構合作，建設以歐美、周邊國家和港澳臺地區為重點(diǎn)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和營(yíng)銷(xiāo)隊伍，創(chuàng )新市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方式和手段。支持新聞出版企業(yè)參加法蘭克福國際書(shū)展等國際大型展會(huì )和文化活動(dòng)，打造北京國際圖書(shū)博覽會(huì )等具有重要影響力的國際出版、版權交易平臺，發(fā)揮其在對外推廣文化產(chǎn)品和服務(wù)方面的積極作用。
    為新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”提供服務(wù)。制定“走出去”總體規劃和戰略目標，在出版物和版權“走出去”的基礎上，實(shí)現新聞出版企業(yè)“走出去”、品牌“走出去”、資本“走出去”。設立出版物海外推廣中心、實(shí)施翻譯人才庫工程。加強對有關(guān)國家文化市場(chǎng)和政策環(huán)境的研究，幫助新聞出版企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)。

    五項政策保障新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    《指導意見(jiàn)》還提出一系列政策，保障新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展：
    落實(shí)推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。用好用足國家支持文化單位轉制和文化企業(yè)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定和落實(shí)支持新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套政策，充分發(fā)揮政策對新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導、激勵和保障作用。
    加大對新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入。積極爭取各級財政支持，采取貼息、補助、獎勵等方式，支持新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展。用好宣傳文化發(fā)展專(zhuān)項資金、國家出版基金、民文出版專(zhuān)項資金、農家書(shū)屋工程專(zhuān)項資金、扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、“走出去”專(zhuān)項資金等財政專(zhuān)項資金。
    科學(xué)配置新聞出版資源。對跨地區發(fā)展的新聞出版企業(yè)，對優(yōu)勢新聞出版產(chǎn)業(yè)，對改革力度大、發(fā)展速度快的地區，在出版資源上給予優(yōu)先配置和政策傾斜。
    完善保障新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規體系和法律制度。圍繞保障和促進(jìn)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展，認真研究完善出版單位法人制度、準入和退出制度、主管主辦制度、新媒體出版服務(wù)制度等相關(guān)法律制度。
    強化新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才保障。以培養新聞出版各類(lèi)領(lǐng)軍人物為目標，統籌抓好領(lǐng)導人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才特別是復合型人才隊伍建設，造就一批名作者、名編輯、名記者、行業(yè)技術(shù)專(zhuān)家和出版家、企業(yè)家。加快人才培養和隊伍培訓，設立人才培養專(zhuān)項資金，以定向培養、公開(kāi)招聘、業(yè)外引進(jìn)等方式，培養、吸引和凝聚優(yōu)秀人才。完善新聞出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度，以職業(yè)準入和崗位準入為抓手，不斷提高基層人才隊伍素質(zhì)。
    據統計，2009年我國新聞出版業(yè)總產(chǎn)值將突破萬(wàn)億大關(guān)。目前，我國已擁有報紙1943種，期刊9549種，圖書(shū)出版單位580家。全國共有國有、民營(yíng)、外資、合資發(fā)行企業(yè)12萬(wàn)余家。圖書(shū)、報紙、電子出版物品種和總量連續五年穩居世界第一位。