日前，中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室祝衛東接受了本報采訪(fǎng)，并對中央一號文件進(jìn)行了解讀。

　　把加強中小城市和小城鎮發(fā)展作為重點(diǎn)

　　今年的中央一號文件明確提出，當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國將積極穩妥推進(jìn)城鎮化，提高城鎮規劃水平和發(fā)展質(zhì)量，把中小城市和小城鎮發(fā)展作為重點(diǎn)，發(fā)揮城市對農村的輻射和帶動(dòng)作用。
　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國城鎮化取得了巨大成就，但也存在兩個(gè)問(wèn)題。首先，城鎮化的發(fā)展偏重于大城市和特大城市，中小城市和小城鎮發(fā)展不夠。其次，在城鎮化進(jìn)程中，比較注重城市規模的擴大和城鎮建設的美化，沒(méi)有為農民真正轉為市民提供更多的機會(huì )。
　　據調查，有意愿進(jìn)城安家的農民中76％的人選擇進(jìn)縣城，因為大城市房?jì)r(jià)和生活費用太高，農民很難承受�？h城和中心鎮離農民老家近，落戶(hù)安家門(mén)檻低，成為農民進(jìn)城首選不足為奇。當前和今后一個(gè)時(shí)期，重點(diǎn)要發(fā)展中小城市和小城鎮，特別是縣城發(fā)展潛力很大，對于吸納農民進(jìn)城，繁榮縣域經(jīng)濟將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。
　　創(chuàng )新城鎮化發(fā)展制度，就是要創(chuàng )造條件，通過(guò)發(fā)展縣域經(jīng)濟，為縣城和中心鎮發(fā)展提供更好的基礎。首先,應該把用地指標適當向中小城市和小城鎮傾斜，為中小城市和小城鎮發(fā)展提供必要的空間。其次，要提高大城市投資項目的準入門(mén)檻，包括環(huán)保、技術(shù)、產(chǎn)能的門(mén)檻，引導產(chǎn)業(yè)向內地，向中小城市和小城鎮轉移。第三，加強中小城市和小城鎮的基礎設施建設，提高它們社會(huì )管理和公共服務(wù)的能力。第四，推進(jìn)財稅、金融等領(lǐng)域的體制改革，使中小城市和小城鎮獲得更多資金支持。

　　促進(jìn)新生代農民工真正轉移到城鎮

　　推進(jìn)城鎮化，不是單純追求城市規模的擴大和設施的建設，而是要真正把一部分農民轉移到城鎮中來(lái)。
　　當前，我國農村正處于轉型期，一個(gè)非常大的問(wèn)題是很多農民，特別是“80后”、“90后”農民外出后，既不能在城市落戶(hù)，又不愿回農村務(wù)農。到城里打工，然后回到小城鎮居住和生活，既符合他們的進(jìn)城愿望，也符合他們的收入水平。中央一號文件首次強調,采取有針對性的措施,著(zhù)力解決新生代農民工問(wèn)題。關(guān)鍵就是盡快把這一群體真正轉移到城鎮中來(lái)。
　　推進(jìn)城鎮化必須深化戶(hù)籍制度改革，當前，要加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶(hù)條件的政策，促進(jìn)符合條件的農業(yè)轉移人口在城鎮落戶(hù)并享有與當地城鎮居民同等的權益，把符合條件的農業(yè)人口轉變?yōu)槌擎偩用�。同時(shí)，要多渠道多形式改善農民工居住條件，鼓勵有條件的城市將有穩定職業(yè)并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系。此外，還要保障農民工各項權益，在就業(yè)、培訓、社會(huì )保障、子女入學(xué)等方面采取有針對性的措施，讓農民工有序地融入城鎮，讓中小城市和縣城成為農民工在城市生活的新家園。
　　人口的城鎮化是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，在今后相當長(cháng)時(shí)期內我國農村都會(huì )居住著(zhù)大量人口。到2030年我國人口15億多，就算城鎮化率達到了70%，農村也還有四五億人。
　　所以，一定要堅持城鎮化和新農村建設雙輪驅動(dòng)，不能偏廢，不要認為強調了城鎮化，就可以忽視新農村建設。城鎮化和新農村建設兩手抓，不僅是當前應對國際金融危機沖擊的著(zhù)力點(diǎn)，而且是我國擁有的一個(gè)長(cháng)遠優(yōu)勢。我國的城鎮化建設空間非常大，新農村建設的空間也非常大。