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編者按：
連續3年，政府都將GDP增長(cháng)目標定位8%，但每次8%后面的含義都不同。2008年是壓速度的8%，2009年是保增長(cháng)的8%，今年則是調結構的8%�；谥袊鴮�(shí)際，經(jīng)濟增速低于８％，會(huì )引發(fā)就業(yè)困難突出等一系列問(wèn)題，而超過(guò)１０％，又是資源環(huán)境等難以承受的。
高速不可停，效益不可低。后危機時(shí)代，中國經(jīng)濟將在適當高速中，轉變“保八”內涵，實(shí)現高難度結構調整。
宏觀(guān)調控
調結構的8%
去年全國談“保八”，今年政府工作報告又出現了8%。這兩個(gè)8%有沒(méi)有差別？
全國人大代表、江蘇省發(fā)改委主任毛偉明就表示，這個(gè)8%的內涵跟前幾年大不一樣了。
“我們國家已經(jīng)連續3年將GDP增長(cháng)目標定位8%，2008年是壓速度的8%，2009年是保增長(cháng)的8%，今年則是調結構的8%�！泵珎ッ髡f(shuō)。
所謂調結構的8%，是指在一定范圍內限制GDP過(guò)快增長(cháng)，總體上強調好字當頭，引導各方面把工作重點(diǎn)放到轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構上來(lái)。
從溫家寶總理的政府工作報告中不難看出，如果說(shuō)去年中國經(jīng)濟正處于最困難的時(shí)期，那么，今年，中國經(jīng)濟已經(jīng)不能單純求保增長(cháng)，而是在保增長(cháng)的同時(shí)解決中國經(jīng)濟存在的產(chǎn)業(yè)結構、空間結構不合理問(wèn)題。有專(zhuān)家指出，GDP超過(guò)9%以上，就可能耽誤中國經(jīng)濟轉型，同時(shí)，CPI也難以控制在3%的范圍內。
毛偉明所說(shuō)的調結構的8%，正是表達了上述內涵�！皽乜偫碓趫蟾嬷袕娬{，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。我覺(jué)得應當合理調整產(chǎn)業(yè)空間布局，優(yōu)化創(chuàng )業(yè)投資結構，做好區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，以此來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變�！泵珎ッ髡f(shuō)。
三農
“五農”解決“三農”
“溫總理的政府工作報告句句實(shí)在，對國家經(jīng)濟發(fā)展主心骨的位置、經(jīng)濟發(fā)展的格局都非常清晰，我覺(jué)得特別好�！比珖䥇f(xié)委員、四川新希望集團董事長(cháng)劉永好在談及政府工作報告時(shí)，用了上述話(huà)語(yǔ)作了開(kāi)篇解讀。當然，在談到切身相關(guān)的“三農”問(wèn)題時(shí)，劉永好在本次兩會(huì )上首次提出了“五農概念”。
劉永好在政協(xié)分組討論會(huì )上指出，“對本次政府工作報告我的體會(huì )比較深。首先，便是繼續把‘三農’問(wèn)題作為重中之重�！备鶕䴗丶覍毧偫淼恼ぷ鲌蟾�，今年中央財政對“三農”的支持力度進(jìn)一步加大，用于“三農”方面的支出安排合計8183.4億元，比上年增加930.3億元，增長(cháng)12.8%。
劉永好認為，“我覺(jué)得非常好，盡管我們的農業(yè)已經(jīng)有了相當的增長(cháng)，但離農民收入的可持續增長(cháng)還有相當的挑戰，我覺(jué)得政府的這個(gè)認識是對的。目前，我國農民增加收入的基礎還相當薄弱�！�
在談到如何讓農民真正富起來(lái)時(shí)，劉永好在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)指出，“要讓農民真正富起來(lái)，必須轉變增長(cháng)、發(fā)展的結構。從原來(lái)一家一戶(hù)的小農逐步向組織起來(lái)的農民專(zhuān)業(yè)合作社和農業(yè)企業(yè)的方向靠近。最理想的是，農民參加專(zhuān)業(yè)合作組織，其中一部分成為農業(yè)龍頭企業(yè)。農社、農企、農民的有機結合，是全球農業(yè)發(fā)展的一個(gè)主流格局�！�
在此次全國政協(xié)會(huì )議上，劉永好首次提出了用“五農”來(lái)解決“三農”。所謂“五農”便是在傳統“三農”的基礎上，增加了農企和農社。農企指農業(yè)企業(yè)，農社就是農民專(zhuān)業(yè)合作社。他認為，中國特色的農民、農企和農社的結合是新時(shí)期解決“三農”問(wèn)題的有效措施和辦法。
醫改
基層醫療應重軟件
政府工作報告中指出，要基本完成城鄉基層醫療衛生機構建設規劃，大規模開(kāi)展適宜人才培養和培訓。進(jìn)一步完善支持村衛生室建設和鄉村醫生發(fā)展的政策措施。完善基層醫療衛生機構補償機制，落實(shí)崗位績(jì)效工資。開(kāi)展社區首診試點(diǎn)，推動(dòng)形成基層醫療衛生機構和醫院功能區分合理、協(xié)作配合、互相轉診的服務(wù)體系。
對此全國政協(xié)委員、西安協(xié)同醫院院長(cháng)董協(xié)良指出，“我覺(jué)得這點(diǎn)很重要，基層醫療機構不僅要把硬件建設好，更要把軟件提上去，人才培養需要定向培養�！蓖瑫r(shí)，董協(xié)良也指出，報告只提到了基層醫療機構要“落實(shí)崗位績(jì)效工資”，沒(méi)有提到大的公立醫院怎么辦，這個(gè)問(wèn)題還要進(jìn)一步探索。
關(guān)于公立醫院改革，董協(xié)良認為，“政府應該盤(pán)活資源，讓醫生在三級醫院、二級醫院、社區醫院之間多處執業(yè)，摸清家底，充分利用現有資源，改善醫生待遇。但是這個(gè)改革難度很大�！�
董協(xié)良表示，“醫改應該充分發(fā)揮各方面的力量，讓民營(yíng)資本進(jìn)來(lái)。政府把公共衛生、基層醫療辦好，其他領(lǐng)域都可以讓社會(huì )資本參與，畢竟政府財力有限。政府主要是監管而不是辦醫�！�
收入分配
分好“蛋糕”十分緊迫
在本次政府工作報告中，著(zhù)墨最多的是關(guān)于收入分配的問(wèn)題。報告指出，今年將要抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調節作用。創(chuàng )造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。
對此，全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林感慨道，“這是政府工作報告首次提出收入分配改革的總體目標和任務(wù)�！�
“改革開(kāi)放30年來(lái)我們不斷追求增加經(jīng)濟總量，把社會(huì )財富這個(gè)‘蛋糕’做大，但如今我們也要重視怎么分好‘蛋糕’，怎么走向共同發(fā)展，這是關(guān)乎民生的重大問(wèn)題�！边t福林認為，解決收入分配問(wèn)題已是非常緊迫了。
遲福林認為，收入分配改革的關(guān)鍵問(wèn)題在于：首先是貧富差距過(guò)大的問(wèn)題，其次是分配不公的問(wèn)題�！敖衲甑恼ぷ鲌蟾嬷�，對于這兩個(gè)引起收入分配矛盾的問(wèn)題都抓得比較準，并由此提出了比較具體的改革方式。報告提出堅決扭轉收入差距擴大的趨勢，充分反映了中央的決心�！�
同時(shí)，遲福林還建議，把全面推進(jìn)收入分配體制改革作為我國“十二五”轉變發(fā)展方式的重點(diǎn)，在今年內盡快出臺系統、具體、操作性強的收入分配改革方案。要明確收入分配改革目標，并作為約束性指標納入“十二五”規劃中。
教育教材可讓學(xué)校自主
“強國必先強教。只有一流的教育，才能培養一流人才，建設一流國家�！睖丶覍毧偫碓谡ぷ鲌蟾嬷姓劶敖逃龝r(shí)，用了這樣一段文字，這讓不少教育界人士感慨萬(wàn)分。
對此，全國政協(xié)委員、解放軍電子工程學(xué)院原院長(cháng)邵國培稱(chēng)，“報告中對教育的重視，非常令人振奮�！�
邵國培認為，“今年對教育是不太尋常的一年，今年要啟動(dòng)《教育中長(cháng)期改革發(fā)展規劃綱要》，另外，報告再次重申教育的重要性，是國家的基石，是實(shí)力的核心，只有一流的人才，才有強國，對教育著(zhù)墨也是前所未有的篇幅。特別強調了要有多樣化的辦學(xué)模式，不能千篇一律，特別讓我們廣大教育工作者振奮的是提到教師隊伍的建設，提到要設法吸引最優(yōu)秀的人才來(lái)從事教育，讓他們專(zhuān)心從事教育，加強師德，加強教師職業(yè)的使命感、責任感�！�
同時(shí)，在全國政協(xié)教育界別的分組討論會(huì )上，邵國培也建議指出，“教育行政部門(mén)就不要管學(xué)校選什么教材�！边@點(diǎn)引起了不少委員的共鳴，邵國培稱(chēng)，不同的教材有不同的特點(diǎn)，應該讓學(xué)校有自主選擇權，這樣才能出現新鮮的、有用的、活潑的教育。
資本市場(chǎng)從規模向價(jià)值轉變
今年國務(wù)院溫家寶總理所作政府工作報告中，涉及資本市場(chǎng)的只有兩句話(huà)：“積極擴大直接融資。完善多層次資本市場(chǎng)體系，擴大股權和債券融資規模，更好地滿(mǎn)足多樣化投融資需求�！�
相比2008年和2009年政府對資本市場(chǎng)“促改革、調結構”的重點(diǎn)，今年政府工作報告中再度提及擴大再融資，并首次提及股權融資。
清華大學(xué)中國金融研究中心聯(lián)席主任宋逢明在接受《國際金融報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，目前，中國債券市場(chǎng)和權益市場(chǎng)發(fā)展相對滯后。盡管經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展債券市場(chǎng)發(fā)行量、交易量、交易品種等都在快速增長(cháng)，但與股票市場(chǎng)相比仍顯不足。因此，大力發(fā)展債券市場(chǎng)，特別是公司債券、中長(cháng)期債券、票據，通過(guò)債券市場(chǎng)有效配置金融資源，達成股票市場(chǎng)和債券市場(chǎng)的平衡發(fā)展。此外，宋逢明還表示，在創(chuàng )業(yè)板市場(chǎng)推出后，促進(jìn)權益市場(chǎng)的發(fā)展尤為重要。
“目前，中國資本市場(chǎng)投機氛圍過(guò)重，如果上市公司能夠把賺取的利潤作為現金分紅分發(fā)出去，同時(shí)形成配股權利。如果想再融資，則由投資者根據公司業(yè)績(jì)自行選擇是否購買(mǎi)。這才能使藍籌股成為一個(gè)價(jià)值型、投資型的市場(chǎng)�！� |