沉寂了數年之后，社會(huì )保障稅再次引起了熱議。一些人擔心：開(kāi)征社會(huì )保障稅會(huì )增加個(gè)人負擔。對此，專(zhuān)家認為，這種擔心完全沒(méi)有必要，開(kāi)征社會(huì )保障稅的本質(zhì)是“費改稅”，并不會(huì )增加個(gè)人負擔，無(wú)論對完善社會(huì )保障的籌資形式，提高社會(huì )保障統籌級次，還是從更好地發(fā)揮稅收調節收入分配作用的角度，社會(huì )保障稅的開(kāi)征都具有十分重要的意義，“十二五”期間可能會(huì )開(kāi)征。不過(guò)，也有觀(guān)點(diǎn)提出，如果從“費”的征收彈性大于“稅”的角度來(lái)說(shuō)，開(kāi)征社會(huì )保障稅則有可能增加個(gè)人的稅費負擔。況且開(kāi)征社會(huì )保障稅還會(huì )遭遇很多制度層面和技術(shù)層面的難題，近兩年內較難開(kāi)征。

　　是否增加個(gè)人負擔成焦點(diǎn)

　　財政部研究開(kāi)征社會(huì )保障稅的消息一傳開(kāi)，很多人在第一時(shí)間內表示了擔憂(yōu)。一家網(wǎng)站的投票調查顯示，約七成的網(wǎng)友反對開(kāi)征社會(huì )保障稅，理由是會(huì )增加個(gè)人負擔。
　　“我認為這種擔心沒(méi)有必要，早在大約10年前就曾有人呼吁開(kāi)征社會(huì )保障稅，嚴格意義上，這也不完全是一個(gè)全新的稅種，而是將現在人們所熟悉的社會(huì )保險費轉為社會(huì )保障稅�！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(cháng)劉桓說(shuō)，所謂“負擔”早已是既成事實(shí)，開(kāi)征社會(huì )保障稅不會(huì )引起公眾收入分配格局的太大變化。
　　他進(jìn)一步表示，“費改稅”不僅不會(huì )導致稅負增加，還有兩個(gè)突出的優(yōu)點(diǎn)，一是此前的社會(huì )保險費用列入稅法，提高了法律級次，具有更高的約束力。其二是可以更好地保證使用效果和資金的安全性。社會(huì )保障稅由稅務(wù)機關(guān)統一征收并繳納國庫，使用過(guò)程中會(huì )通過(guò)正規渠道返回，更有利于公平分配和人員的跨地區流動(dòng)。
　　北京工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院財政稅收研究中心主任李友元則認為，社會(huì )保障稅以工資薪金為課稅對象，納稅人的資本性收入和其他非勞動(dòng)性收入不在征收范圍，且一般實(shí)行比例稅率，對低收入者也不設置減免，不像個(gè)人所得稅設置生計費用的扣除標準（即人們常說(shuō)的起征點(diǎn)），所以，高收入階層負擔相對較輕，具有較高的累退性。

　　著(zhù)力調整收入分配

　　專(zhuān)家認為，研究開(kāi)征社會(huì )保障稅，在現階段具有重大的理論意義和積極的現實(shí)意義。開(kāi)征社會(huì )保障稅可以解決社保覆蓋面窄、籌集標準不統一、社會(huì )化程度低等諸多問(wèn)題，還可以解決社保統籌缺少法律依據，手段軟、剛性不足的現狀，從而理順社保管理體制�！　�
　　不僅如此，社會(huì )保障制度及稅收制度的完善與收入分配等問(wèn)題緊密相關(guān)�，F階段收入分配差距逐漸拉大，低收入群體缺乏相應的社會(huì )保障，開(kāi)征社會(huì )保障稅可以在一定程度上更好地發(fā)揮稅收調節收入分配的作用。
　　根據承保對象和承保項目分類(lèi)設置的方式，社會(huì )保障稅大體上有三種模式：一是針對大多數承保對象和覆蓋大部分承保項目的一般社會(huì )保障稅和特定社會(huì )保障稅并存；二是以承保對象(雇員、自營(yíng)者、自愿投保者、個(gè)體或獨立經(jīng)營(yíng)者等)為標準分類(lèi)設置社會(huì )保障稅；三是單純以承保項目(疾病、失業(yè)、老齡、工傷等)而分類(lèi)設置社會(huì )保障稅。
　　專(zhuān)家建議，社會(huì )保障稅由稅務(wù)機關(guān)負責征收，最大限度地保證社會(huì )保障稅征管的效率。征收入庫的社會(huì )保障稅由社會(huì )保障資金的運營(yíng)部門(mén)負責使用，同時(shí)由財政部門(mén)負責監督�！叭齻�(gè)部門(mén)各司其職、相互配合、相互監督，從而保證社會(huì )保障稅的專(zhuān)款專(zhuān)用，使社會(huì )保障稅的作用能夠充分發(fā)揮”。

　　難題不少開(kāi)征時(shí)機存疑

　　對于廣受關(guān)注的開(kāi)征時(shí)間，專(zhuān)家的看法卻各不相同。劉桓預測“‘十二五’期間肯定開(kāi)征�！彼�表示，某種程度上，現在開(kāi)征也沒(méi)有很大障礙，從費改稅的角度說(shuō)，已經(jīng)存在一定的征收基礎，只不過(guò)征收將更加規范化和法制化。
　　也有一些專(zhuān)家沒(méi)有那么樂(lè )觀(guān)，他們認為，開(kāi)征社會(huì )保障稅的前提是完善的社會(huì )保障制度，在我國農村社會(huì )保障制度尚未建立、社會(huì )保障制度還存在二元結構的情況下，開(kāi)征社會(huì )保障稅會(huì )遭遇很多制度層面和技術(shù)層面的難題。
　　此外，如果開(kāi)征社會(huì )保障稅，亟待解決的問(wèn)題還包括：養老保險原有的空賬問(wèn)題如何解決；社會(huì )保障稅是否只在城市征收；原來(lái)社會(huì )保障制度實(shí)行統賬結合，個(gè)人賬戶(hù)部分由中國社�；�金理事會(huì )統一管理，費改稅后，社會(huì )保障稅收入是否全部納入財政管理等。實(shí)際上，社會(huì )保障稅開(kāi)征涉及的問(wèn)題在制度層面上還有很多。
　　“和任何一個(gè)新事物一樣，開(kāi)征社會(huì )保障稅不可能一蹴而就，這需要一個(gè)逐步推行的過(guò)程，在設立之初很有可能采用試點(diǎn)的方式�！睂�(zhuān)家們表示，在社會(huì )保障稅的開(kāi)征過(guò)程中，還應積極創(chuàng )造各種配套條件，諸如社會(huì )保障的立法問(wèn)題、社保資金的保值增值問(wèn)題、建立并完善社會(huì )保障預算等，從而建立真正適合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的社會(huì )保障制度。