近期，隨著(zhù)中央政府有關(guān)部門(mén)收緊信貸，在去年創(chuàng )紀錄的信貸狂潮中積累了巨額債務(wù)的地方政府，已經(jīng)感受到了寒意。
　　中國人民銀行副行長(cháng)朱民認為，建立地方政府債務(wù)規模限額管理和預警機制，密切監控投融資平臺債務(wù)情況，強化對地方外債指標監測和風(fēng)險管理，增強制度約束，是當前經(jīng)濟工作的重點(diǎn)之一。

　　政府債務(wù)成潛在風(fēng)險

　　財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康估算，目前我國地方投融資平臺負債超過(guò)6萬(wàn)億元，其中地方債務(wù)總余額在4萬(wàn)億元以上，相當于國內生產(chǎn)總值的16.5%，財政收入的80.2%，地方財政收入的174.6%。
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(cháng)巴曙松也認為，去年地方政府的投融資平臺的負債總規模，已經(jīng)超過(guò)了地方政府全年的總財政收入。
　　對此，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)劉元春表示，要警惕中國財政領(lǐng)域存在的大量結構性風(fēng)險，這其中最為突出的就是地方財政惡化問(wèn)題。
　　分析顯示，去年地方財政中，土地收入1.6萬(wàn)億元，地方融資總量7.2萬(wàn)億元。按照6%的利率計算，地方政府今年需要支付5280億元的利息，也意味著(zhù)從土地獲得的近1/3資金都付了利息。而今年地方政府面臨的第一個(gè)問(wèn)題就是土地收入大幅減少。
　　專(zhuān)家提出警示，地方財政頭頂已懸“堰塞湖”，需引起高度警惕。
　　全國人大常委會(huì )辦公廳研究室主任尹中卿警示說(shuō)，如果地方債務(wù)風(fēng)險爆發(fā)，許多項目難免會(huì )半途而廢，地方政府融資鏈條面臨斷裂，很多地方經(jīng)濟發(fā)展也可能停頓。

　　四大風(fēng)險源需足夠重視

　　專(zhuān)家指出，地方財政風(fēng)險主要表現在，一是收入風(fēng)險，“資源型”財政發(fā)展受限，缺乏穩固的財源作為基礎。稅源結構比較單一，導致收入總量增長(cháng)緩慢。地方財政“虛收”現象嚴重導致地方財政收入的“假平衡、真赤字”；二是支出風(fēng)險，因收入短缺造成地方財政基本職能的部分喪失而形成的風(fēng)險，影響政府職能的履行和社會(huì )經(jīng)濟秩序的穩定運行。財政供養人口逐年增加的因素，使地方各級財政剛性支出不斷增加；三是債務(wù)風(fēng)險，政府盲目融資導致財政風(fēng)險程度提高，雖然債務(wù)資金在促進(jìn)地方經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)程中發(fā)揮著(zhù)推動(dòng)作用，但同時(shí)地方政府舉債不慎、貸款無(wú)力償還極可能產(chǎn)生財政風(fēng)險；四是赤字風(fēng)險，地方財政的赤字風(fēng)險主要來(lái)自于縣鄉兩級。
　　中國人民銀行行長(cháng)周小川強調，一些地方政府投資的項目本身不具備充分的還款能力，主要依靠綜合效益來(lái)還款，這里蘊含著(zhù)城市政府以及財政性的風(fēng)險。

　　風(fēng)險增加的原因何在

　　經(jīng)濟發(fā)展的不均衡導致地區間和各預算級次之間不平衡，這是財政風(fēng)險增加的客觀(guān)因素；政府投資需求快速擴張是財政風(fēng)險的直接誘因；地方擁有的公共資源相對減少，而債務(wù)規模日益增大是導致地方財政風(fēng)險的直接原因。
　　風(fēng)險增加的原因何在？專(zhuān)家認為：一，地方財政穩定收入減少。財政的正常支出增長(cháng)快且呈剛性，財政供養人口不斷膨脹，支出標準日益攀高。二，地方政府的短期行為。在以投資帶動(dòng)為主要特征的經(jīng)濟增長(cháng)方式影響下，各級政府的投資需求異常強烈�！罢�績(jì)工程” 和“形象工程”泛濫。信貸資金流向越集中，風(fēng)險就越大。三，現行分稅制的財政管理體制存在缺陷，導致地方財力穩定性與增長(cháng)性差，造成地方財政運行風(fēng)險。四，地方債務(wù)管理的制度缺陷，形成了多頭舉債、多頭管理的無(wú)序狀態(tài)，地方政府性債務(wù)沒(méi)有一套完善的管理制度，實(shí)質(zhì)上更增加了地方債務(wù)的風(fēng)險性。五，政府間財政轉移支付體系尚不完善，我國現行稅收返還未考慮各地區收入能力和支出需要的客觀(guān)差異，導致地區間財力差距擴大。

　　建立風(fēng)險預警機制

　　財政部部長(cháng)謝旭人表示，要加強對地方政府債務(wù)包括融資平臺規范管理，建立風(fēng)險預警機制，建立一套相對完備的監控指標體系，準確地反映地方財政風(fēng)險程度和未來(lái)發(fā)展變化趨勢，對地方財政風(fēng)險狀況做出及時(shí)的預測，建立地方政府債務(wù)規模限額管理和預警機制，密切監控投融資平臺債務(wù)情況。
　　有專(zhuān)家提出，分稅制改革只是將收入進(jìn)行劃分，并沒(méi)有相應調整支出責任。所以應合理劃分中央與地方間的稅收分配，適當擴大地方稅規模，增強地方以自身相對獨立的財力來(lái)防范財政風(fēng)險的能力；改革現行轉移支付制度,科學(xué)界定各級政府財權和事權，實(shí)行轉移支付傾斜政策，逐步減少富裕地區、增加貧困地區和糧食主產(chǎn)區的稅收返還增量。
　　應從規范政府舉債行為、強化財政在地方政府融資管理中的地位入手，建立地方政府債務(wù)信息公開(kāi)披露制度，規范地方政府擔保，緩解潛在的債務(wù)風(fēng)險，加強政府債務(wù)歸口管理，突出財政部門(mén)的主體地位，建立規范的地方財政償債機制，建立地方公債制度，規范政府融資行為。
　　財政部金融司司長(cháng)孫曉霞也指出，地方財政部門(mén)在支持融資性擔保機構發(fā)展的同時(shí)，必須嚴格控制財政出資擔保機構的業(yè)務(wù)風(fēng)險。努力化解老債，防范新債。繼續進(jìn)一步加強政府性債務(wù)的管理，積極防范化解財政潛在風(fēng)險，特別是要進(jìn)一步健全地方性債務(wù)管理制度，規范地方性債務(wù)及其融資平臺公司的舉債等行為，促進(jìn)經(jīng)濟和財政持續健康發(fā)展。