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| 實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略重在“深入” |
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| 2010-04-19 來(lái)源:金融時(shí)報 |
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近日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，研究深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略的重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，并部署了七項重點(diǎn)工作。這表明，西部大開(kāi)發(fā)戰略在實(shí)施十年后，不僅依然具有重要地位，而且已經(jīng)被賦予了新的內涵和意義。為此，記者采訪(fǎng)了中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員、中國區域經(jīng)濟學(xué)會(huì )理事周民良教授。
記者：在中央政府越來(lái)越重視以區域發(fā)展推動(dòng)全局增長(cháng)之際，西部大開(kāi)發(fā)戰略有強化趨勢。不僅去年底的中央經(jīng)濟工作會(huì )議和今年“兩會(huì )”上被多次提及，而且，近期國務(wù)院常務(wù)會(huì )議兩次提出深入實(shí)施西部開(kāi)發(fā)戰略的重點(diǎn)和政策措施。您認為，中央此次針對西部開(kāi)發(fā)戰略再次提出基于怎樣的背景？與以往的提法相比有何不同？
周民良：此次中央提出深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略，是在我國積極應對國際金融危機保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展新的歷史時(shí)期提出的。西部大開(kāi)發(fā)實(shí)施的前十年，是西部地區增長(cháng)最快的十年，也是西部經(jīng)濟社會(huì )面貌發(fā)生改變最大的十年。尤其是交通運輸基礎設施的大規模建設，使西部與外部的經(jīng)濟聯(lián)系不斷加深，空間上的可進(jìn)入性大大提高，過(guò)去那種空間成本高而要素成本低的格局得以扭轉，西部地區出現了貨暢其流，人暢其行的新局面，為西部地區的資源開(kāi)發(fā)、招商引資和勞動(dòng)力輸出奠定了較好的基礎。
但是也應該看到，西部地區還存在著(zhù)一些影響持續發(fā)展的突出問(wèn)題。比如，西部地區基礎設施建設得還不夠平衡；西部地區的居民收入增長(cháng)還相對緩慢，與全國平均水平的相對差距和絕對差距都在擴大；西部地區生態(tài)環(huán)境還十分脆弱，維護退耕還林、退牧還草以來(lái)生態(tài)改善的任務(wù)還很繁重。從國家區域發(fā)展格局來(lái)看，西部地區依然是全國經(jīng)濟最不發(fā)達、生態(tài)條件最差、城鄉居民收入最低的區域，是全面建設小康社會(huì )的難點(diǎn)與重點(diǎn)所在，其發(fā)展狀況如不發(fā)生進(jìn)一步改善，會(huì )拖累全國全面建設小康社會(huì )和實(shí)現現代化的進(jìn)程。
此次提法的突出改變，就是要在前十年實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略的基礎上進(jìn)一步“深入”，包括探索下一個(gè)十年更好實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的體制與機制，以及提煉下一個(gè)十年西部大開(kāi)發(fā)的新重點(diǎn)，突破影響西部地區競爭力提高的主要瓶頸，更加著(zhù)眼于改善居民社會(huì )福利。
記者：西部大開(kāi)發(fā)戰略實(shí)施已經(jīng)十年，而今后十年又被認為是西部大開(kāi)發(fā)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，您認為，從目前政府出臺的政策措施來(lái)看，戰略發(fā)生了哪些變化？體現了怎樣的思路？
周民良：深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略，的確意味著(zhù)下一個(gè)十年西部大開(kāi)發(fā)戰略發(fā)生了重大改變。首先是強調發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性。過(guò)去的十年開(kāi)發(fā)，中央政府的政策支持在西部開(kāi)發(fā)中起到關(guān)鍵作用。在新的十年中，中央政府的支持還會(huì )增強，但另一方面也希望西部地區抓住西部大開(kāi)發(fā)的機遇，用好中央政府的政策，更好地優(yōu)化資源配置，“立足于自力更生，矢志艱苦創(chuàng )業(yè)”，走出符合西部實(shí)際具有西部特色能夠興省興區富民之路。
其次是強調培育自我發(fā)展能力。就是要在中央幫助解決西部地區發(fā)展基礎設施與改善環(huán)境的基礎上，以科技進(jìn)步與人才開(kāi)發(fā)為支撐，“以增強西部地區自我發(fā)展能力為主線(xiàn)”，積極發(fā)展各類(lèi)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢。西部地區土地資源遼闊，同步推進(jìn)開(kāi)發(fā)并不現實(shí)，所以應該以重點(diǎn)區域的開(kāi)發(fā)輻射帶動(dòng)更大區域的發(fā)展。為此，國務(wù)院明確提出應培育經(jīng)濟基礎好、資源環(huán)境承載能力強、發(fā)展潛力大的重點(diǎn)經(jīng)濟區，形成西部大開(kāi)發(fā)戰略新高地。
最后就是更加強調惠民和改革開(kāi)放。在國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上提出的重點(diǎn)任務(wù)第一條就是“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設”。醫療、教育、就業(yè)等問(wèn)題被放在優(yōu)先發(fā)展的突出位置。另一方面，西部地區雖處內陸，但是有漫長(cháng)的邊境線(xiàn)，與十余個(gè)周邊國家相鄰，具有向西、向南開(kāi)放的基礎。加快西部地區的對外開(kāi)放，把西部地區推向開(kāi)放的前沿，可在促進(jìn)西部與世界許多國家互通有無(wú)，深化西部與中亞、東南亞和南亞的經(jīng)濟合作，加快要素的跨國流動(dòng)，以開(kāi)放促進(jìn)開(kāi)發(fā)。
應該說(shuō)，上述一系列重大戰略改變，與黨中央、國務(wù)院倡導的加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、深化經(jīng)濟體制改革的總體方針是一致的，體現了西部大開(kāi)發(fā)的新思路、新方向與新舉措。
記者：在當前宏觀(guān)經(jīng)濟形勢下，西部開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢有哪些？如何實(shí)現與其他地區的統籌協(xié)調發(fā)展？
周民良：在新的歷史時(shí)期深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略具有一系列突出的優(yōu)勢。一是西部大開(kāi)發(fā)實(shí)施的前十年，是我國經(jīng)濟快速發(fā)展的十年，國家經(jīng)濟總量得以大幅度提升，為深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)奠定了財力支持基礎。特別是中央政府把擴大內需作為推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的重要途徑，西部地區是全國居民收入與消費水平的低谷，具有擴大內需的較大潛力，深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略對實(shí)現全國經(jīng)濟增長(cháng)具有積極意義；二是經(jīng)過(guò)基礎設施的建設，西部地區的資源優(yōu)勢更加突出，推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部條件更好；三是由于多年來(lái)精心培育，我國資本、技術(shù)等要素短缺的格局有了很大變化，在市場(chǎng)化背景下，有利于西部地區吸引外來(lái)人才、資本；四是由于沿海地區各類(lèi)成本上升，產(chǎn)業(yè)升級趨勢明顯，國內跨地區產(chǎn)業(yè)轉移的速度加快，有利于西部地區吸引內資；五是隨著(zhù)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國與周邊國家的經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，也有利于西部地區的對外開(kāi)放。
西部大開(kāi)發(fā)離不開(kāi)全國的支持，通過(guò)西部大開(kāi)發(fā)也會(huì )支持和促進(jìn)全國其他地區的發(fā)展。西部地區資源與要素流動(dòng)會(huì )為全國其他地區的產(chǎn)業(yè)升級提供重要支撐，沿海和其他地區的技術(shù)、資本、人才向西部的流動(dòng)也會(huì )繼續有力地支持西部大開(kāi)發(fā)。更好地破除體制機制障礙，推動(dòng)全國要素的自由流動(dòng)與經(jīng)濟的一體化發(fā)展，將不僅對深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)起到積極作用，還會(huì )有利于推動(dòng)東北振興、中部崛起與沿海地區率先實(shí)現發(fā)展。
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