資源稅是以各種自然資源為課稅對象，為調節資源級差收入并體現國有資源有償使用而征收的一種稅。今年適時(shí)出臺資源稅改革方案，促進(jìn)資源節約和環(huán)境保護，已成為共識。那么為何要在此時(shí)推出資源稅改革方案？具體怎么改？改革又會(huì )產(chǎn)生哪些影響？本報就此采訪(fǎng)了財政部科學(xué)研究所所長(cháng)賈康。

　　資源價(jià)格呈“三不反映”

　　問(wèn)：資源稅改革意義何在？
　　答：資源稅改革是經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的內在要求。合理的資源稅稅負水平和資源價(jià)格是資源得到合理配置的前提。資源瓶頸之所以演化成為中國經(jīng)濟發(fā)展最突出的問(wèn)題之一，與資源產(chǎn)品價(jià)格形成機制有關(guān)，現階段我國資源產(chǎn)品價(jià)格仍基本上是“三不反映”:一不反映資源的需求稀缺程度；二不反映供求關(guān)系；三不反映環(huán)境污染造成的外部成本。而且資源價(jià)格缺少彈性，不利于運用價(jià)格手段激勵節能。而不合理的資源價(jià)格形成機制，與沒(méi)有完善的稅收制度安排與政策支撐有關(guān)，即現行從量計征的過(guò)低的資源稅額不能配合價(jià)格的“三不反映”。其最大弊端，顯現于資源價(jià)格高企之時(shí)，便是資源企業(yè)低效開(kāi)采的最瘋狂之際，卻又是最不能進(jìn)行資源稅改革的時(shí)機。因為資源價(jià)格虛高之際必是通脹之時(shí)，而此時(shí)資源企業(yè)也極易把改革后的資源稅輕易地轉嫁給下游企業(yè)，從而進(jìn)一步加劇通脹。這也就是前幾年我國為什么遲遲無(wú)法推出資源稅改革的原因。
　　問(wèn)：目前為什么是推進(jìn)資源稅改革的最好時(shí)機？
　　答：從宏觀(guān)環(huán)境來(lái)看，在我國成功抵御世界金融危機的沖擊，國民經(jīng)濟于2009年間順利地由“前低”轉入“后高”之后，我認為，推進(jìn)資源稅改革的時(shí)機已經(jīng)到來(lái)。通貨緊縮壓力已經(jīng)不存在，通貨膨脹壓力又還沒(méi)有現實(shí)形成，這時(shí)候我們應該不失時(shí)機地推出資源稅改革。資源稅負的合理調整，最終一定會(huì )達到把一些過(guò)剩產(chǎn)能和落后企業(yè)淘汰出去的效果，從而使結構得到進(jìn)一步優(yōu)化。

　　改革焦點(diǎn)集中在三方面

　　問(wèn)：本次資源稅改革會(huì )怎么改？
　　答：改革焦點(diǎn)集中在三個(gè)方面：一是資源稅征收方式由從量征收改為從價(jià)征收；二是提高資源稅稅率；三是擴大資源稅征收范圍。在改變資源稅計征方式時(shí)，可以考慮部分保留從量計征，而不是全部改為從價(jià)計征。在進(jìn)行資源稅改革時(shí)，對一些礦山開(kāi)采企業(yè)征稅時(shí)，可以保留一部分從量因素，即按照礦山的探明儲量進(jìn)行征稅，以確保礦產(chǎn)資源得到充分開(kāi)采。
　　至于資源稅的稅率水平，要等有關(guān)部門(mén)來(lái)宣布，不過(guò)業(yè)內的一種推測是，資源稅稅率可能在3%-5%之間。資源稅一般情況下是地方稅，西部地區資源豐富，以資源開(kāi)采作為其經(jīng)濟支柱，所以地方政府應該把資源稅培育為這些地區地方稅體系中的支柱性稅種。沿海地區經(jīng)貿發(fā)達，但是資源不及西部豐富，他們主要是以不動(dòng)產(chǎn)稅作為財源支柱。因此，資源稅在征收過(guò)程中還會(huì )平衡各地利益。
　　問(wèn)：資源稅提高必將增加工業(yè)生產(chǎn)和居民生活成本，那么如何避免老百姓在資源稅改革中受到負面影響？
　　答：資源稅改革確實(shí)可能會(huì )把漲價(jià)因素在一定程度上傳導到消費品價(jià)格上，比如導致水價(jià)、電價(jià)和一些最終消費品的價(jià)格有上揚壓力，這方面政府應該掌握的要領(lǐng)，是適當提高最低社會(huì )保障的標準，使最低收入階層的實(shí)際生活水平不降低，從而使得資源稅改革對整個(gè)社會(huì )的正面效應最大化，同時(shí)消化負面效應。中等收入階層以上人士，可以通過(guò)調整消費方式來(lái)應對物價(jià)上升的壓力，這也正是我們希望看到的政策效應，而且他們也具備承受的能力。

　　相關(guān)稅收應進(jìn)入公共預算

　　問(wèn)：資源稅在改革過(guò)程中還有哪些問(wèn)題需要特別注意？
　　答：我認為目前深化改革迫切需要進(jìn)一步探討如何把自然資源型資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)，納入國有資產(chǎn)管理體系改革和稅制優(yōu)化通盤(pán)考慮。資產(chǎn)管理目標如何與其他非經(jīng)濟的社會(huì )目標、政治目標協(xié)調，需要在國資管理專(zhuān)門(mén)機構的體外進(jìn)行。國家的自然資源一旦進(jìn)入開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，就必須在公共財政的預算里面反映開(kāi)發(fā)行為和必要的規范分配。與這個(gè)重大現實(shí)問(wèn)題相關(guān)，在我國走向現代化的發(fā)展進(jìn)程中，有一個(gè)必然要追求的目標，就是在自然資源開(kāi)發(fā)管理方面，需要理清法律框架和相關(guān)體系，把與之有關(guān)的租、稅、利的分配，上升到憲政層面相關(guān)分配法律、法規制度的建立、改進(jìn)和健全完善上。與自然資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)相關(guān)的一切稅收，應當進(jìn)入公共收支預算；與之相關(guān)的土地批租收入(隨土地使用權交易而來(lái)的地價(jià)收入)和國有開(kāi)發(fā)資本的資產(chǎn)權益收入，則應當進(jìn)入國有資本經(jīng)營(yíng)預算；對于現階段地方政府十分可觀(guān)的土地批租收入，已有明確要求，要納入專(zhuān)項基金(土地基金)預算。
　　稅收的確不是萬(wàn)能的，但在轉變發(fā)展方式的歷史性任務(wù)面前，不積極運用稅收手段又是萬(wàn)萬(wàn)不能的。必須大力通過(guò)稅收的杠桿作用，促進(jìn)發(fā)展資源節約型、環(huán)境友好型、質(zhì)量效益型、科技先導型的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和工藝技術(shù)，支持節能降耗，集約開(kāi)發(fā)以及勤儉使用資源、能源的經(jīng)濟行為，加快我國經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放向集約的轉變。