到2020年，中國經(jīng)濟將實(shí)現“升華”，擺脫“以８億件襯衫換一架空客飛機”的窘境，科技創(chuàng )新也將成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的內在動(dòng)力和全社會(huì )的普遍行為。在我國大步邁向創(chuàng )新型國家的關(guān)鍵歷史時(shí)期，要實(shí)現戰略目標需要跨越幾道坎？國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)研究部部長(cháng)呂薇日前在接受本報專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，中國的創(chuàng )新能力居發(fā)展中國家前列，但與發(fā)達國家差距較大。與創(chuàng )新型國家相比，我國創(chuàng )新體系的主要差別表現在運行機制、管理體制和市場(chǎng)環(huán)境等方面，需要大力完善。

　　投入重疊造成資源浪費

　　問(wèn)：近年來(lái)，銜接創(chuàng )新鏈條上的科技資源環(huán)節成為發(fā)展軟肋，對此您有什么看法？
　　答：我國重大科研基礎設施重復購置、閑置和短缺并存，亟待整合并提高使用效率。
　　一、各方面科技力量自成體系、分散重復，整體運行效率不高，社會(huì )公益領(lǐng)域科技創(chuàng )新能力尤其薄弱：大學(xué)、科研院所與企業(yè)的合作不夠，各自為戰，創(chuàng )新鏈條上的各個(gè)環(huán)節不夠銜接；科技資源不能共享，如重大科研基礎設施重復購置、閑置和短缺并存；研究項目簡(jiǎn)單重復，浪費有限資源。
　　二、科技資源宏觀(guān)管理條塊分割，資源配置方式、評價(jià)制度等不能適應創(chuàng )新發(fā)展新形勢。表現在：首先，宏觀(guān)管理條塊分割嚴重，導致科技資源分散使用，機構重復設置和項目重復申請，資金的利用效率不夠高；國家掛牌的各類(lèi)研究機構種類(lèi)繁多，性質(zhì)相近。同時(shí)，政府科技經(jīng)費分配和管理按創(chuàng )新鏈條縱向分段管理，存在科技與經(jīng)濟脫節、研究開(kāi)發(fā)與成果產(chǎn)業(yè)化脫節、自主研發(fā)與引進(jìn)技術(shù)消化吸收脫節、引進(jìn)技術(shù)與消化吸收脫節的現象。第三，政府綜合部門(mén)直接審批和管理項目。項目管理重近期成果、輕長(cháng)遠目標，重立項、輕過(guò)程管理。第四，我國的科技計劃項目的篩選、立項和驗收主要采取專(zhuān)家評審和決策制。

　　政策偏差造成錯失創(chuàng )新機會(huì )

　　問(wèn)：目前，政策給培育創(chuàng )新精神造成哪些瓶頸？
　　答：主要影響在于政府采購政策沒(méi)能充分體現鼓勵自主創(chuàng )新的原則。
　　一、創(chuàng )新技術(shù)和產(chǎn)品的市場(chǎng)出口不暢�，F行政策大都是支持技術(shù)供應方，重點(diǎn)鼓勵增加科技投入，對創(chuàng )新技術(shù)和產(chǎn)品的市場(chǎng)培育明顯不足。企業(yè)和政府都不愿為創(chuàng )新承擔風(fēng)險，寧愿花高價(jià)購買(mǎi)外國技術(shù)和產(chǎn)品，甚至寧愿使用國外不成熟的技術(shù)，也不愿意使用國內企業(yè)開(kāi)發(fā)的技術(shù)和產(chǎn)品。由于進(jìn)口高技術(shù)設備可以減免增值稅，在一定程度上，國產(chǎn)裝備不能與進(jìn)口裝備公平競爭。
　　二、培養和激勵創(chuàng )新人才、鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的機制不完善，缺乏創(chuàng )新文化環(huán)境。缺乏有效的發(fā)現、使用和激勵人才的機制，沒(méi)有充分調動(dòng)人的創(chuàng )新積極性。例如，職務(wù)發(fā)明人的激勵政策不到位；企業(yè)家的激勵和約束制度不健全。教育體系和人才結構不能滿(mǎn)足建設創(chuàng )新型國家的需要。中小學(xué)以應試教育為主，學(xué)生缺乏創(chuàng )新思維；大學(xué)教育缺少實(shí)踐性教學(xué)課程和專(zhuān)業(yè)，設置不能根據需求及時(shí)調整，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)適應性不強；在職培訓針對性和質(zhì)量不夠，專(zhuān)業(yè)技術(shù)工人的供應缺口較大。海外留學(xué)人員回國參加建設的人數增加，但是高層領(lǐng)軍人物不多。

　　沒(méi)商標意味著(zhù)將失去市場(chǎng)

　　問(wèn)：不少企業(yè)沒(méi)有自己的商標意味著(zhù)什么？
　　答：首先表明了企業(yè)創(chuàng )新能力較弱，尚未真正成為創(chuàng )新主體。目前企業(yè)創(chuàng )新存在的主要問(wèn)題：一是研究開(kāi)發(fā)強度較低。大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入比例低，有研究開(kāi)發(fā)機構的企業(yè)數量下降。二是企業(yè)缺少擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)。目前，將近99%的企業(yè)沒(méi)有申請專(zhuān)利。三是資金實(shí)力仍然很弱。四是人才仍有較大缺口。五是企業(yè)與大學(xué)和研究機構的合作相對薄弱。
　　其次，部分科研機構和大學(xué)的運行機制與功能不協(xié)調，難以發(fā)揮應有的作用。
　　一些共性技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構轉制為企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，成為營(yíng)利性機構，其科研成果傾向于內部產(chǎn)業(yè)化，有些獨立科研院所實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，缺乏研究資金來(lái)源，研究的自由度降低，社會(huì )保障體系不健全，應用技術(shù)研究機構進(jìn)入企業(yè)的主要障礙是事業(yè)單位體制與企業(yè)體制在工資和“補�！狈矫娴牟顒e較大，事業(yè)單位的科研院所不愿意進(jìn)入企業(yè)。創(chuàng )新服務(wù)機構以公益性為主，社會(huì )化和市場(chǎng)化程度較低。
　　問(wèn)：企業(yè)傾向于從優(yōu)惠政策獲利，從而影響了自主創(chuàng )新，對此您有什么看法？
　　答：首先是市場(chǎng)競爭機制尚不完善，配套制度不健全。一方面，各種所有制企業(yè)在資源獲得和政策方面尚存在不同的待遇。如政府資源和社會(huì )資源傾向于國有企業(yè)，我國國有企業(yè)的數量不到5%，獲得銀行企業(yè)貸款的70%左右；另一方面，過(guò)度采取投資激勵措施，使得企業(yè)傾向于從優(yōu)惠政策中獲利，缺乏創(chuàng )新動(dòng)力。目前各級政府掌控資源，許多地方的政策以鼓勵投資為主。創(chuàng )新有風(fēng)險，如果不需要創(chuàng )新就能獲得支持和超額利潤，企業(yè)是不愿意費力搞創(chuàng )新的。
　　其次是資本市場(chǎng)欠發(fā)育，企業(yè)創(chuàng )新融資渠道比較單一，國內風(fēng)險投資機構較弱。目前，我國以銀行貸款為主的間接融資體系，不能滿(mǎn)足企業(yè)創(chuàng )新和創(chuàng )業(yè)的需求。雖然我國風(fēng)險投資總量居世界第二，但以外國機構為主。外資風(fēng)險投資機構投資規模是國內機構的3倍。

　　產(chǎn)學(xué)研結合創(chuàng )新迎挑戰

　　問(wèn)：我國創(chuàng )新政策面臨的主要挑戰是什么？
　　答：建設創(chuàng )新型國家，必須建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結合的創(chuàng )新體系，堅持自主創(chuàng )新，企業(yè)自主創(chuàng )新完成的最終標志，是企業(yè)擁有自己的知名品牌，創(chuàng )造出具有競爭力的技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)，形成世界品牌，實(shí)現由制造到創(chuàng )新的轉變。這就需要：第一，深化科技體制改革，落實(shí)配套政策，增加企業(yè)自主創(chuàng )新能力，提高創(chuàng )新效率；解決各類(lèi)科研機構的功能與運行機制配套，共性技術(shù)研究的運行機制和制度安排；教育、培養創(chuàng )新人才。第二，完善創(chuàng )新的市場(chǎng)環(huán)境，解決創(chuàng )新產(chǎn)品和技術(shù)的市場(chǎng)通道，分擔創(chuàng )新風(fēng)險和支付成本；加強知識產(chǎn)權的創(chuàng )造、保護和利用；建立多層次的資本市場(chǎng)，為創(chuàng )新提供融資等。