淘汰落后產(chǎn)能，《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規范條件》是工信部最新的一次嘗試。打擊鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，相關(guān)主管部門(mén)出臺的專(zhuān)門(mén)文件已不少，但鋼鐵業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的形勢依然嚴峻，誰(shuí)可以從根本上遏制鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的沖動(dòng)？
　　“現在鋼鐵價(jià)格在下降，鋼鐵的產(chǎn)能自然會(huì )減少，要從源頭上遏制鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題�！�、“這個(gè)政策估計在3－6個(gè)月后才會(huì )發(fā)揮效力，但鋼鐵業(yè)落后產(chǎn)能不會(huì )因為這個(gè)政策而徹底淘汰�！泵鎸Α秶�際金融報》記者的提問(wèn)，清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心袁鋼明教授和國都證券鋼鐵分析師王招華對工信部發(fā)布的上述政策效果表示懷疑。

　　政策從嚴從細

　　和之前相關(guān)部門(mén)發(fā)布的文件不同，此次工信部發(fā)布的《文件》對鋼鐵的產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境要求、能效、工藝和裝備、生產(chǎn)規模、安全衛生等多有“細致入微”的規定�！叭绻�此文件執行徹底，鋼鐵業(yè)淘汰落后產(chǎn)能就不會(huì )只是一紙空文�！蓖跽腥A如是說(shuō)。
　　《文件》指出，鋼鐵行業(yè)存在產(chǎn)能增長(cháng)過(guò)快、產(chǎn)業(yè)集中度低、布局不合理、淘汰落后進(jìn)展緩慢、鐵礦石經(jīng)營(yíng)秩序不規范等突出問(wèn)題，此《文件》是此前《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大節能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結構調整的若干意見(jiàn)》的具體執行文件。
　　根據《文件》規定，鋼鐵企業(yè)須具備完備的質(zhì)量管理體系，產(chǎn)品質(zhì)量須達到國家和行業(yè)標準要求，兩年內未發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量事故。在環(huán)境方面，鋼鐵企業(yè)噸鋼污水排放量不超過(guò)2.0立方米，噸鋼煙粉塵排放量不超過(guò)1.0千克，噸鋼二氧化硫排放量不超過(guò)1.8千克。
　　工信部有關(guān)人士表示，和以往新建項目的核準、審批或行政許可不同，此次發(fā)布的《文件》是對現有鋼鐵工業(yè)實(shí)施全口徑的行業(yè)管理、引導國內現有鋼鐵產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的新思路、新辦法�，F有企業(yè)只要符合這些基本條件，就能自動(dòng)納入國家的規范管理。
　　該人士表示，對于暫時(shí)不具備條件的企業(yè)允許其按照條件的要求進(jìn)行整改，引導企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強節能降耗、減排治污，加快淘汰落后等方面工作，對于最終不符合條件的企業(yè)，各部門(mén)和相關(guān)單位將在建筑鋼材生產(chǎn)許可證發(fā)放、信貸支持、鐵礦石使用及核準或備案項目、礦山資源和土地配置等方面進(jìn)行嚴格限制。

　　地方動(dòng)力不足

　　受行業(yè)新增產(chǎn)能將受抑制的政策面影響，昨天大部分鋼鐵股跌幅較大，截至昨天中午，除江蘇通潤逆市大漲6.97%、齊星鐵塔上漲1.75%、杭鋼股份持平外，其余個(gè)股全線(xiàn)下跌，金嶺礦業(yè)跌幅達3.98%，久立特材跌3.85%，此外西寧特鋼等11只個(gè)股跌幅超3%。
　　針對我國鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的老大難問(wèn)題，國家已經(jīng)施過(guò)多次“緊箍咒”，但時(shí)至今日，鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題仍然嚴峻�！皣�家對鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的治理力度正在逐漸加大，但不容忽視的是，從2005年以來(lái)中央政府多次發(fā)文欲通過(guò)行政手段淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能均收效甚微，因此對本次行動(dòng)的有效性仍然持謹慎態(tài)度�！眹�都證券鋼鐵行業(yè)研究員王招華表示。
　　王招華對記者表示，目前鋼鐵行業(yè)正值低迷期，國家現在出臺政策時(shí)機抓得比較準，有利于政策的執行，但他同時(shí)表示，鋼鐵業(yè)落后產(chǎn)能是遺留問(wèn)題，鋼鐵業(yè)為地方政府解決稅收、就業(yè)等問(wèn)題作出較大貢獻，如果現在政策用力過(guò)猛，我國的經(jīng)濟發(fā)展可能會(huì )受到波及。
　　袁鋼明教授對記者表示，事實(shí)上，目前鋼鐵業(yè)存在的問(wèn)題并非產(chǎn)能過(guò)剩，如何調整鋼鐵行業(yè)結構才是關(guān)鍵所在�！艾F在業(yè)界對于鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的標準還沒(méi)有定論，國家淘汰落后產(chǎn)能實(shí)際上是在淘汰小型鋼鐵廠(chǎng)�！痹�鋼明說(shuō)。
　　他指出，鋼鐵落后產(chǎn)能之所以越“淘”越多，主要是因為國家政策事實(shí)上是在鼓勵上大的鋼鐵項目，雖然很多小的鋼鐵企業(yè)被淘汰，但新上的項目產(chǎn)能會(huì )遠遠高于已經(jīng)淘汰的所謂落后的產(chǎn)能。
　　此外，袁鋼明教授指出，實(shí)際上國家在產(chǎn)能過(guò)剩的標準問(wèn)題上一直沒(méi)有一個(gè)明確的界定，在經(jīng)濟發(fā)展較快，房地產(chǎn)快速發(fā)展的時(shí)期我國的鋼鐵產(chǎn)能就不存在過(guò)剩，但在房地產(chǎn)低迷的時(shí)候，鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題就會(huì )比較突出。
　　“鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能是否過(guò)剩的話(huà)語(yǔ)權應該更多地交給市場(chǎng)，如果國家在控制房地產(chǎn)政策方面有效果，鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題就會(huì )迎刃而解�！痹�鋼明表示，淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能要從市場(chǎng)需求的“源頭”下功夫。