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隨著(zhù)“全國6000萬(wàn)套空置房”的數據被媒體披露，中國究竟有多少套空置住房的問(wèn)題再次引起了人們的強烈關(guān)注。7月底，海南傳出正在研究征收住宅“空置費”。在空置房數量尚未廓清的情況下，“房屋空置稅”的提出究竟是開(kāi)拓了一條調控的新路，還是一個(gè)只能在理論上存在的政策烏托邦？
政協(xié)委員屢諫言
“商品房長(cháng)期閑置，是對社會(huì )資源的巨大浪費，并使不可再生的國有土地資源被少部分人濫用于牟取暴利，使地產(chǎn)成為少數人向一般社會(huì )公眾賺取超額利潤的手段�！鄙綎|經(jīng)濟學(xué)院房地產(chǎn)經(jīng)濟研究所所長(cháng)郭松海表示。
針對房屋空置問(wèn)題，早在今年3月全國兩會(huì )期間就有代表和委員提出了開(kāi)征房屋閑置稅的建議。作為全國政協(xié)委員的郭松海當時(shí)在提交的一份大會(huì )發(fā)言中建議將房屋閑置稅置于物業(yè)稅開(kāi)征前，作為物業(yè)稅“實(shí)轉”試點(diǎn)。因為與物業(yè)稅相比，房屋閑置稅的涉及面小，關(guān)系簡(jiǎn)單，較易操作。
7月，隨著(zhù)北京聯(lián)合大學(xué)一份有關(guān)房屋空置情況的調查報告出爐，一些地方的人大代表和政協(xié)委員再次提出，政府應盡快聯(lián)絡(luò )稅務(wù)、土地、房管、水、電等部門(mén)，研究開(kāi)征房屋閑置稅。
空置與否難界定
從理論上講，房屋空置稅似乎是治療“房屋空置病”的良藥，但從實(shí)際操作層面看，這個(gè)嶄新的概念面臨著(zhù)諸多現實(shí)困難。
“空置稅的想法很好，但操作起來(lái)麻煩�！鄙虾Ｒ拙臃康禺a(chǎn)研究院綜合研究部部長(cháng)楊紅旭表示，擺在房屋空置稅面前的首要問(wèn)題是“空置房”如何認定。
雖然不少專(zhuān)家曾建議根據用電、用水和用氣量作為房屋是否空置的認定標準，但目前我國的電網(wǎng)及其他公共服務(wù)體系的建設水平根本無(wú)法提供準確的統計數據。即便公共服務(wù)聯(lián)網(wǎng)體系已經(jīng)十分完善，僅憑用電、用水判定是否空置也不一定科學(xué)。
“有些房源的情況十分特殊，比如房主長(cháng)期出差或是駐外；比如季節性的休閑度假房產(chǎn)。這些房源能否簡(jiǎn)單地認定為空置？”北京大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(cháng)陳國強表示，房屋空置稅不僅存在技術(shù)上的困難，而且一旦物業(yè)稅開(kāi)征、房產(chǎn)稅調整，空置稅的出現可能引發(fā)重復征稅問(wèn)題。
8月4日，國家統計局在其公布的《2005年以來(lái)全國房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)商品房待售情況》中解釋?zhuān)》靠罩妹娣e是指某一時(shí)點(diǎn)上已經(jīng)售出但實(shí)際無(wú)人居住的住房面積。而“準確的房屋空置率數據的獲取，有待于全國住房普查或含有相應住房信息的人口普查”。
如果要征收房屋空置稅，如何判定是空置，判定是空置之后如何征收，如此等等，這其中有些問(wèn)題解決起來(lái)需要一定的時(shí)間，甚至需要花費高昂的成本。
“一稅了之”不可取
商品房市場(chǎng)出現一定數量的空置住房不僅無(wú)法避免，而且有其合理性。一定數量的空置房為人口的流動(dòng)提供了必要的房源保障，問(wèn)題的關(guān)鍵是如何將空置房的數量控制在合理范圍內。
據楊紅旭介紹，在美國等西方國家，對空置房的調控是建立在物業(yè)稅、房地產(chǎn)稅等保有環(huán)節稅收比較完善的基礎上。只要業(yè)主能夠出示房屋的自住證明或是多套房屋的租賃合同，就能相應減免物業(yè)稅、房地產(chǎn)稅，這種通盤(pán)考慮作“減法”的調控政策，比起直奔主題的“房屋空置稅”顯然具有更強的操作性與合理性。
中國社會(huì )科學(xué)院價(jià)格與稅收研究室副主任張斌認為，對于房地產(chǎn)調控來(lái)講，與其將關(guān)注的目光集中在如何出臺新稅種上，不如探討一下如何在現行稅制下通過(guò)嚴格征管來(lái)實(shí)現房地產(chǎn)調控。畢竟，稅收是件非常嚴肅的事情，要充分考慮到可操作性和公平性。
陳國強表示，對房地產(chǎn)稅制改革而言，必須將其放在中國現行稅制乃至現行經(jīng)濟體制的大背景下來(lái)討論。大量空置房的存在有著(zhù)復雜的社會(huì )背景和經(jīng)濟背景，這其中既有民間投資渠道相對狹小的問(wèn)題，也有社會(huì )保障體系不健全等問(wèn)題。將空置房推向市場(chǎng)，抑制投資和投機需要多管齊下，而不僅是寄希望于出臺一個(gè)新稅種。 |