正當國內方便面廠(chǎng)家協(xié)調漲價(jià)、涉嫌操縱市場(chǎng)價(jià)格的行為引發(fā)社會(huì )非議之時(shí)，來(lái)自民政部的消息稱(chēng)，主導這次方便面集體漲價(jià)的“世界方便面協(xié)會(huì )中國分會(huì )”未按規定登記注冊，其合法性遭質(zhì)疑。
　　有關(guān)方面提供的情況表明，這類(lèi)以行業(yè)協(xié)會(huì )為主導的漲價(jià)行為在一些地方已經(jīng)多次出現。有關(guān)人士認為，當前行業(yè)協(xié)會(huì )暴露的問(wèn)題值得重視。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)應盡快完善針對價(jià)格壟斷的法律法規，維護正常的市場(chǎng)競爭秩序。

顧客在超市內選購方便面。本報記者 陳飛 攝

“世界方便面協(xié)會(huì )中國分會(huì )”合法性遭質(zhì)疑

　　去年年底以來(lái)，由“世界方便面協(xié)會(huì )中國分會(huì )”(又稱(chēng)“世界拉面協(xié)會(huì )中國分會(huì )”)主導，國內方便面生產(chǎn)商召開(kāi)了多次內部?jì)r(jià)格協(xié)調會(huì )議，主要目的是協(xié)調共同漲價(jià)�！�
　　據有關(guān)廠(chǎng)商透露，今年7月中旬，這個(gè)協(xié)會(huì )組織國內20多家方便面廠(chǎng)商在鄭州開(kāi)會(huì )，討論漲價(jià)時(shí)間和漲價(jià)幅度。會(huì )議以“華龍”“白象”等方便面廠(chǎng)商為代表，參會(huì )企業(yè)的方便面產(chǎn)品全國市場(chǎng)覆蓋率達95%�！�
　　一些超市經(jīng)營(yíng)者向本報記者證實(shí)，曾接到“華龍”“白象”等廠(chǎng)家的漲價(jià)通知�？傮w看，方便面漲幅一度在20%至40%之間。
　　方便面大幅漲價(jià)在社會(huì )上引起不小的震動(dòng)，爭論聲不斷：廠(chǎng)家解釋“集體漲價(jià)”源于原料漲價(jià)，而分析人士認為漲價(jià)額遠遠超過(guò)原料漲價(jià)增加的成本，已涉嫌價(jià)格壟斷�！　�
　　就在質(zhì)疑聲中，河北冀華律師事務(wù)所律師郝際廣等人于8月初上書(shū)民政部，申請對“世界方便面協(xié)會(huì )中國分會(huì )”合法性進(jìn)行調查。記者看到，民政部8月6日出具的民檔證字[2007]第0160號書(shū)面證明：“經(jīng)查檔案，‘世界拉面協(xié)會(huì )中國分會(huì )’‘世界方便面協(xié)會(huì )中國分會(huì )’均未在我部登記�！彪S后記者電話(huà)采訪(fǎng)民政部民間組織管理局執法監察辦公室有關(guān)人士，答復是：這個(gè)協(xié)會(huì )確實(shí)沒(méi)有在民政部登記。
　　談及起因，郝際廣律師說(shuō)，7月底，他在單位附近的超市準備買(mǎi)“康師傅”“華龍”等品牌方便面，卻被告知某些品種在漲價(jià)前已被搶購斷貨，就此引起他的注意，后經(jīng)調查了解果然發(fā)現了問(wèn)題�！�
　　據了解，世界拉面協(xié)會(huì )是一個(gè)于1997年3月在日本東京成立的行業(yè)商會(huì )。加入“世界方便面協(xié)會(huì )中國分會(huì )”的一家企業(yè)新聞發(fā)言人告訴記者：“據我所知，協(xié)會(huì )正在積極辦理在中國的相關(guān)登記手續�！薄�
　　與此同時(shí)，北京律師邱寶昌也通過(guò)電子郵件致函發(fā)改委，對近期一些主流方便面廠(chǎng)商集體漲價(jià)行為提出質(zhì)疑，希望發(fā)改委對其合法性進(jìn)行調查�！�
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心有關(guān)專(zhuān)家指出，近年來(lái)一些商品紛紛漲價(jià)，有成本上升的原因，但漲幅明顯過(guò)大，像方便面等商品，本是一個(gè)供求總體平衡的產(chǎn)品，不像生豬生產(chǎn)需要一定的供求周期，實(shí)質(zhì)上是在全國菜價(jià)、肉價(jià)、蛋價(jià)等農產(chǎn)品價(jià)格上漲之際的一次“借勢跟漲”。

行業(yè)協(xié)會(huì )助推“漲價(jià)風(fēng)”并非個(gè)案

　　這次方便面漲價(jià)之所以備受關(guān)注，主要是因為“齊步走”的集體性上調。記者調查發(fā)現，諸如此類(lèi)以行業(yè)協(xié)會(huì )為主導的漲價(jià)行為在一些地方多次出現。
　　今年5月，石家莊市容環(huán)境衛生協(xié)會(huì )車(chē)輛清洗專(zhuān)委會(huì )下發(fā)通知，統一全市洗車(chē)行業(yè)價(jià)格，確定的行業(yè)標準為小型車(chē)輛每車(chē)15元、中型車(chē)輛每車(chē)20元至30元、大型車(chē)輛每車(chē)40元至60元，實(shí)現大幅漲價(jià)約50%。在社會(huì )輿論壓力下，河北省物價(jià)局對此事正式表態(tài)，認為這是一起“明顯的、典型的、嚴重的”價(jià)格違法行為，并要求石家莊市各洗車(chē)點(diǎn)立即恢復到漲價(jià)前的價(jià)格水平。
　　河北省衡水市網(wǎng)吧協(xié)會(huì )今年5月組織市區70家網(wǎng)吧統一提價(jià)，漲幅在50%左右，漲價(jià)理由是“穩定網(wǎng)吧市場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)秩序，改變經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)”。當地物價(jià)部門(mén)認定這是一起典型的價(jià)格違法行為，當即予以叫停。
　　今年6月，蘭州市西固區和安寧區一些牛肉面館以原料上漲為由紛紛漲價(jià)，引起了許多市民的質(zhì)疑。最終引發(fā)蘭州市物價(jià)局出臺正式文件，根據經(jīng)營(yíng)環(huán)境、技術(shù)力量、服務(wù)水平和飯菜質(zhì)量等，把牛肉面館(店)劃分為特級、一級、二級、普通級等四個(gè)級別，并限制每個(gè)級別的最高售價(jià)。
　　有關(guān)法律專(zhuān)家認為，評判方便面漲價(jià)是否是壟斷行為，關(guān)鍵看行業(yè)組織扮演的角色。如果在原材料漲價(jià)壓力之下，方便面的價(jià)格有必要提高，也應該由生產(chǎn)企業(yè)依據經(jīng)營(yíng)成本以及市場(chǎng)需求進(jìn)行合理調整，而不應通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )來(lái)統一協(xié)調。
　　針對物價(jià)方面出現的問(wèn)題，發(fā)改委8月初發(fā)出通知，強調對經(jīng)營(yíng)者之間串通或者通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )、中介組織，以協(xié)議、決議、會(huì )議紀要、協(xié)調、口頭約定等方式合謀漲價(jià)的行為，各級物價(jià)主管部門(mén)要嚴厲查處。
　　8月13日，國務(wù)院又發(fā)出關(guān)于落實(shí)政策保證市場(chǎng)供應維護副食品價(jià)格穩定的緊急通知，其中明確提出“重點(diǎn)查處經(jīng)營(yíng)者串通定價(jià)、合謀漲價(jià)”等價(jià)格違法違規行為。

行業(yè)協(xié)會(huì )之亂亟待治理

　　我國正處于市場(chǎng)轉軌階段，行業(yè)協(xié)會(huì )身份非常微妙，很多帶有“半官方”色彩，甚至有些協(xié)會(huì )完全是政府部門(mén)“翻牌”而來(lái)，“官氣”更濃。一些行業(yè)協(xié)會(huì )沿襲過(guò)去作為政府部門(mén)的行政干預習慣或手段，為謀求行業(yè)利益最大化，不惜犧牲消費者利益。有位行業(yè)協(xié)會(huì )的相關(guān)負責人直言不諱地對記者說(shuō)：“企業(yè)是行業(yè)協(xié)會(huì )的‘衣食父母’，我們理所當然把維護企業(yè)利益放在首位�！�
　　那么，在維護行業(yè)利益過(guò)程中，如何甄別協(xié)會(huì )行為的合理性、合法性？
　　北京律師王新光說(shuō)，按照社團管理方面的法規，行業(yè)協(xié)會(huì )的主要功能是加強會(huì )員企業(yè)溝通、分析市場(chǎng)供求關(guān)系變化、預測政策、帶領(lǐng)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新等。而種種跡象顯示，一些行業(yè)和企業(yè)為了自身利益放棄自由競爭的價(jià)格形成機制，出現了非市場(chǎng)因素干預價(jià)格的傾向，最終買(mǎi)單的將是終端消費者。
　　河北省物價(jià)局監督檢查分局局長(cháng)李治波說(shuō)，按照價(jià)格法有關(guān)規定，經(jīng)營(yíng)者不得相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格，損害其他經(jīng)營(yíng)者或者消費者的合法權益。行業(yè)協(xié)會(huì )在進(jìn)行內部?jì)r(jià)格協(xié)調時(shí)，應當鼓勵價(jià)格競爭，嚴禁通過(guò)行業(yè)協(xié)調、協(xié)議等形式策劃價(jià)格壟斷，行業(yè)性的集體漲價(jià)行為限制競爭、操縱市場(chǎng)，嚴重損害消費者利益，可以認為是一起嚴重的價(jià)格違法行為。
　　河北省消費者協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)孫常軍說(shuō)，當前，如何制約行業(yè)協(xié)會(huì )和大企業(yè)的不規范運作行為成為亟待解決的法律課題。我國還沒(méi)有對全國性的非法操縱市場(chǎng)價(jià)格、實(shí)施價(jià)格壟斷的組織、企業(yè)進(jìn)行處罰的先例。物價(jià)主管部門(mén)應該以這次方便面企業(yè)集體漲價(jià)事件為切入點(diǎn)，盡快完善和啟動(dòng)反價(jià)格壟斷的法律程序，對互相串通、哄抬物價(jià)的企業(yè)予以處罰。