浙江省杭州下城區人民法院9月4日公開(kāi)審理了一起“有償拼車(chē)”案，安徽籍的朱長(cháng)軍一次在杭州開(kāi)車(chē)時(shí)，碰上路人搭車(chē)，收了路人六元“油錢(qián)”，沒(méi)想到因此被執法人員罰款兩萬(wàn)元，理由是涉嫌非法營(yíng)運。
　　此案在法院公開(kāi)審理后，引發(fā)社會(huì )爭議。

越來(lái)越多的人加入到了拼車(chē)上下班的隊伍中。本報資料照片

收了六元被罰兩萬(wàn)元

　　記者采訪(fǎng)了解到，今年4月25日上午，朱長(cháng)軍開(kāi)車(chē)經(jīng)過(guò)杭州市下沙智格小區，兩名自稱(chēng)急著(zhù)上班的男子攔住了朱的車(chē)子，要求搭他們一程。見(jiàn)兩人很著(zhù)急，朱長(cháng)軍心一軟就讓他們上了車(chē)，并順便說(shuō)了句“給六元油錢(qián)算了�！�
　　兩位陌生男子上車(chē)后，剛開(kāi)出100多米，就被巡邏的城市道路管理執法人員攔下。城市運管部門(mén)以朱長(cháng)軍沒(méi)有公共客運營(yíng)證，涉嫌非法營(yíng)運，對其作出責令停止營(yíng)運和罰款兩萬(wàn)元人民幣的行政處罰。
　　事后，朱長(cháng)軍說(shuō)，自己當時(shí)的想法是，自備車(chē)養車(chē)壓力大，適當收一點(diǎn)油錢(qián)，可以減輕自己的出車(chē)成本和養車(chē)壓力。他說(shuō)，從智格小區打車(chē)到兩人上班的地方至少要10元，只收六元油錢(qián)不過(guò)分。然而，城管部門(mén)認為，朱長(cháng)軍屬于擅自運營(yíng)。對朱作出處罰的依據是杭州市城市公共客運管理條例。根據條例，對非法運營(yíng)的司機，罰款額度為3000元以上三萬(wàn)元以下。

重罰引發(fā)官司

　　面對兩萬(wàn)元的嚴厲處罰，越想越冤的朱長(cháng)軍決定通過(guò)訴訟為自己討公道。
　　朱長(cháng)軍說(shuō)，當時(shí)根本沒(méi)想過(guò)要賺錢(qián)，順車(chē)搭人并非為了營(yíng)利。只是看到路人著(zhù)急，出于好心幫忙，收的六元錢(qián)是因為現在汽油那么貴，可為自己減輕點(diǎn)養車(chē)壓力。他說(shuō)，現在有很多人自發(fā)搞有償拼車(chē)，既可讓搭車(chē)人得到便利，車(chē)主也可減少支出費用，而且節約資源，這種一舉多得的好事怎么會(huì )是違法行為呢？
　　法庭上，執法部門(mén)依然認定朱屬于擅自運營(yíng)，否認朱所說(shuō)的“六元錢(qián)屬于油費，并非營(yíng)利”的說(shuō)法。出庭代表說(shuō)，朱長(cháng)軍所開(kāi)的奇瑞QQ轎車(chē)排量為1.1L，每行駛100公里耗油量為八升，從智格小區到目的地距離三公里，按照汽油每升4.58元的價(jià)格算，油費應當約為一元左右，“利潤幾乎達到500%�！薄�
　　執法部門(mén)認為，按照我國現行道路運輸管理的有關(guān)規定，私自非法營(yíng)運，經(jīng)查實(shí)可對車(chē)主處以暫扣車(chē)輛、高額罰款等嚴厲行政處罰措施。私家車(chē)從事有償拼車(chē)是一種無(wú)證經(jīng)營(yíng)的非法營(yíng)運行為，應按黑車(chē)處理。他們認為，不定點(diǎn)、不定時(shí)、不定線(xiàn)的私自運營(yíng)車(chē)輛，嚴重擾亂公交市場(chǎng)的經(jīng)濟秩序，在稅收、管理方面造成很大漏洞，而且無(wú)法給乘客的人身財產(chǎn)安全提供足夠保障，存在很大危險因素。因此，只要是收費的拼車(chē)，無(wú)論是支付加油費，還是給包香煙，都是違法，屬于執法部門(mén)嚴厲打擊對象。

拼車(chē)族為何越來(lái)越多

　　盡管處罰嚴厲，但有償拼車(chē)行為在不少城市頑強地生存。記者調查發(fā)現，近年來(lái)，隨著(zhù)私家車(chē)的大量出現，特別是油價(jià)的不斷上漲，出行成本提高，而公共交通沒(méi)有跟進(jìn)的情況下，自發(fā)地聯(lián)絡(luò )互助，搭乘親友、鄰居乃至陌生人車(chē)的現象有增無(wú)減。
　　嘗到有償拼車(chē)甜頭的杭州市民王麗文對記者說(shuō)，她與一位鄰居的工作單位相鄰，起初只是求鄰居捎帶幫忙，因經(jīng)常坐鄰居的車(chē)，她就買(mǎi)一些禮物送給對方，后來(lái)改為每個(gè)月給一點(diǎn)油費�！叭绻�坐公交車(chē)上班怎么說(shuō)也沒(méi)有搭車(chē)方便。給車(chē)主一點(diǎn)錢(qián)是應該的，別人也可減輕一些負擔�！蓖觖愇恼f(shuō)。
　　針對越來(lái)越多的“拼車(chē)族”，開(kāi)自備廣本轎車(chē)的李剛說(shuō)，愿意讓人拼車(chē)，主要考慮到可減輕私家車(chē)主燃油、養車(chē)壓力。同時(shí)，從大的方面講，拼車(chē)可以使車(chē)輛得到更有效利用，可以緩解城市交通擁堵，也有利于節約能源和交通成本，減少尾氣排放、降低污染，何樂(lè )而不為呢？
　　杭州市的一些機關(guān)干部認為，當前，國家著(zhù)力倡導構建節約型社會(huì )，推進(jìn)全社會(huì )節能減排，拼車(chē)行為可以使乘客、車(chē)主、社會(huì )實(shí)現多贏(yíng)。

理與法的沖突

　　朱長(cháng)軍與執法部門(mén)的“拼車(chē)官司”，凸顯了我國城市交通道路管理中理與法的沖突。此案目前還沒(méi)有作出判決，但由此引發(fā)的話(huà)題耐人尋味。
　　“拼車(chē)”行為屬于什么性質(zhì)？應不應該受到行政處罰？普通人和行政機關(guān)存在著(zhù)不同的認識。
　　一般人看來(lái)，只要不是以贏(yíng)利為目的，不應該受到罰款處理。
　　有關(guān)行政機構認定，有償拼車(chē)和黑車(chē)一樣，都是無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，拼車(chē)現象破壞了城市出租車(chē)行業(yè)的正常秩序，損害出租車(chē)司機利益，必須嚴厲打擊。
　　也有不少人對路運管理者提出批評，認為把有償拼車(chē)視為黑車(chē)，緣于城市管理的粗放。他們認為，管理部門(mén)對非法營(yíng)運依法打擊并沒(méi)有錯。問(wèn)題是，一些地方管理部門(mén)對道路運輸的執法管理存在著(zhù)簡(jiǎn)單和粗放。秩序管理主要靠攔截車(chē)輛盤(pán)問(wèn)罰款的簡(jiǎn)單方式，缺少人性化和科學(xué)化。加上現行道路運輸條例對非法營(yíng)運的定性模糊，給執法帶來(lái)自由裁量空間，遇到態(tài)度好或者有關(guān)系的，就從輕處罰；遇到不服軟的司機，就課以重罰。這種執法方式，其實(shí)不能達到秩序有效維護的目的，還容易激化矛盾。
　　浙江法官學(xué)院副院長(cháng)吳道富認為，從建設節約型社會(huì )的大前提看，由自發(fā)拼車(chē)現象帶來(lái)的有效緩解城市交通、節約社會(huì )資源、保護環(huán)境等，對整個(gè)社會(huì )是利大于弊。城市管理者應多一些寬容，學(xué)習借鑒國外做法，研究出臺符合實(shí)際的舉措規范市民拼車(chē)行為。同時(shí)，立法機關(guān)有必要重新定義非法營(yíng)運的邊界，只要努力和主動(dòng)，對于許多事情來(lái)說(shuō)，“辦法總比困難多”。當然，在允許拼車(chē)后，還要認真研究解決由此帶來(lái)的一些新問(wèn)題，如確保安全等。