沸沸揚揚的手機漫游費上限調整一事終于塵埃落定。2月13日晚間公布的漫游費上限標準新方案，不僅揭開(kāi)了漫游費聽(tīng)證會(huì )留給我們的最大懸念，同時(shí)也為運營(yíng)商和消費者之間新的博弈拉開(kāi)帷幕。

新華社記者 高學(xué)余 攝

新方案的直接影響

　　根據新的方案，移動(dòng)電話(huà)國內漫游通話(huà)費(包括原來(lái)的長(cháng)途費)，主叫上限標準降為每分鐘0.6元，被叫上限標準降為每分鐘0.4元，不區分后付費和預付費用戶(hù)。信產(chǎn)部電信研究院通信改革與管理研究所副總工何霞指出，新方案與原先上限相比整體有63%的降幅。
　　但不少消費者認為，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，各地移動(dòng)運營(yíng)商均推出了不同降幅的漫游費套餐，現實(shí)中的漫游費水平很多與原有上限標準已經(jīng)相去甚遠，新的上限標準對現有資費套餐究竟能產(chǎn)生多大的影響呢？
　　近幾年，中國移動(dòng)旗下的各地運營(yíng)商推出了不少針對國內漫游服務(wù)的優(yōu)惠方案，基本上都冠以商旅套餐的稱(chēng)呼。記者發(fā)現，目前各地商旅套餐的資費水平基本上都在新的上限標準之下。
　　北京移動(dòng)的08商旅套餐，68元到498元，通話(huà)計費從每分鐘0.4元至0.25元不等；上海移動(dòng)的商旅計劃58套餐，58元檔，差不多每分鐘國內通話(huà)為0.38元；而重慶移動(dòng)的商旅計劃中漫游通話(huà)費最高為每分鐘0.5元。
　　河北移動(dòng)去年推出的全球通奧運88系列套餐中，最低一檔(58元)對國內漫游的收費標準為每分鐘0.49元，其他均在每分鐘0.4元以下。廣東移動(dòng)從2007年開(kāi)始將其用戶(hù)國內漫游費全線(xiàn)降為每分鐘0.49元，在一些商旅套餐中則給予更大優(yōu)惠。
　　但是，各地商旅套餐與本地通話(huà)優(yōu)惠套餐之間均是互斥的，眾多本地優(yōu)惠幅度較大的套餐，在漫游費方面始終沒(méi)有松動(dòng)。例如北京和上海移動(dòng)對本地的全球通用戶(hù)分別推出了全球通88和68套餐，套餐時(shí)間內對本地撥打電話(huà)計費相當于每分鐘0.25元至0.13元不等，但漫游費仍按照原先標準資費計算，每分鐘0.6元，加每六秒0.07元的長(cháng)途費。
　　這樣一來(lái)，新的上限方案就使得原先選擇了本地通話(huà)優(yōu)惠套餐的用戶(hù)，不用再忍受高昂的漫游費負擔了，這一項的降幅至少是63%。
　　新方案的通知要求，運營(yíng)商要根據新的上限標準調整現有的優(yōu)惠方案，只能降，不能漲。通知中還明確電信企業(yè)在不高于上限標準之下自主制定資費方案，只需報相關(guān)支付部門(mén)備案。這意味著(zhù)運營(yíng)商進(jìn)一步降低漫游費在政策上已沒(méi)有阻礙。

消費者會(huì )做何選擇

　　當前各地運營(yíng)商出臺的漫游費套餐五花八門(mén)，各具賣(mài)點(diǎn)。在新的上限標準出臺后，其優(yōu)勢將被不同程度地強化或淡化。業(yè)內專(zhuān)家羅列了當前兩種類(lèi)型的套餐，并進(jìn)行了分析。
　　第一種是用支付月功能費的方式，降低漫游費。例如2007年10月15日，北京移動(dòng)推出全球通國內漫游優(yōu)惠計劃，月功能費3元，用戶(hù)在國內漫游狀態(tài)下接打電話(huà)一律按每分鐘0.5元計費。2007年，重慶移動(dòng)推出了全球通商旅計劃，每月支付20元，國內漫游時(shí)通話(huà)可按每分鐘0.4元計算，但限全球通套餐用戶(hù)使用。很多偶爾出差的用戶(hù)不得不在出差前臨時(shí)申請這樣一個(gè)服務(wù)�，F在新的上限標準出臺，和原先漫游優(yōu)惠的水平差不多，消費者就不用再這樣麻煩，每次使用前后還得發(fā)短信申請或取消了。
　　第二種套餐將本地和漫游捆綁在一起。2007年6月，浙江移動(dòng)推出全球通都市78套餐，本地撥打市話(huà)和長(cháng)途均是每分鐘0.25元，漫游狀態(tài)下打接都是每分鐘0.5元。還有北京、上海等地的商旅套餐都具有這樣的特點(diǎn)。專(zhuān)家指出，這種套餐主要是針對平時(shí)漫游比較多的用戶(hù)，但相對要承擔較高的本地通話(huà)費用，而其漫游費水平與新的上限標準比沒(méi)有明顯優(yōu)勢，因此新方案實(shí)施后很可能被消費者冷落。
　　這些漫游費套餐都有一定門(mén)檻，是對高話(huà)費用戶(hù)的一種優(yōu)惠方式，新的上限標準在相當程度上改變了這種狀況，讓更多的消費者能夠更加方便地享受到低水平的漫游費�？傮w來(lái)看，新的上限標準具有普惠性質(zhì)，因此原先本地通話(huà)優(yōu)惠幅度較大的套餐受到的影響最大，優(yōu)勢也將更加明顯。專(zhuān)家建議，漫游費新標準實(shí)行后，不排除運營(yíng)商還將推出新的套餐，消費者可以上網(wǎng)查詢(xún)自己的每月通話(huà)記錄，對比自己前后幾個(gè)月的漫游費、本地通話(huà)費的數額，然后做相應調整。

漫游費上限下降能否終結手機高資費？

　　近幾年，在電信企業(yè)實(shí)施了一系列降低本地通話(huà)費用，雙改單等資費調整舉措之后，漫游費被稱(chēng)為導致手機高資費的最后一塊堅冰。此次上限調整，對未來(lái)手機資費進(jìn)一步下降有何影響呢？
　　信產(chǎn)部電信專(zhuān)家委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)楊培芳認為，公眾不應對漫游費下降抱有過(guò)多期望。相比而言，對手機資費下降影響比較大的是本地通話(huà)費用，因此客觀(guān)上講，雙改單等對手機資費整體水平的影響更大。
　　從信產(chǎn)部公布的數據看，2007年1月至11月，全國移動(dòng)本地通話(huà)總量為19427億分鐘；移動(dòng)長(cháng)途通話(huà)總量為1415億分鐘。如果樂(lè )觀(guān)估計漫游通話(huà)總量是長(cháng)途通話(huà)總量的100%至150%，那么我國移動(dòng)漫游發(fā)生總量不過(guò)是本地通話(huà)量的7%至10%。如果按每分鐘高于本地通話(huà)費50%計算，全國漫游費收入也不過(guò)是移動(dòng)通信總收入的15%。
　　信產(chǎn)部的相關(guān)人士指出，此次政府出面調整手機國內漫游費上限標準的背景是，近幾年相對于本地通話(huà)費用大幅下降，漫游費的下降比例偏小。今后，要積極推進(jìn)電信體制改革，探索建立我國電信資費市場(chǎng)化形成機制，促進(jìn)運營(yíng)商之間的均衡發(fā)展和競爭，在競爭中促進(jìn)提高效率、降低成本，為消費者提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的電信服務(wù)。
　　楊培芳指出，中國移動(dòng)2007年上半年財報顯示，移動(dòng)通信改單向收費的同時(shí)降價(jià)20%，結果造成業(yè)務(wù)量上升20%以上，這是網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟的新特點(diǎn)決定的。只有綜合降低電信服務(wù)的使用門(mén)檻，讓交流網(wǎng)絡(luò )的密度增大，才能真正做大蛋糕。因此，未來(lái)手機資費的下降應在遵循電信新經(jīng)濟的規律下，減少收費名目，走低價(jià)包月的路線(xiàn)。