�。保苍拢等�，國家環(huán)境保護總局西南環(huán)保督查中心揭牌。記者從該中心獲悉，１１月１５日發(fā)生在四川電廠(chǎng)燃油泄漏污染長(cháng)江事件，已被國家環(huán)�？偩侄�為重大環(huán)境污染事件，并要求盡快查明原因，追究相關(guān)責任人。中心發(fā)出成立后的第一份“督查通知”。通知要求四川省有關(guān)部門(mén)迅速查明事故原因，查清事故責任，依法從嚴從快追究相關(guān)責任人的責任，并責成有關(guān)部門(mén)對事故查處過(guò)程進(jìn)行跟蹤督辦。

形勢堪憂(yōu)：督查中心陸續掛牌

圖表來(lái)源：國務(wù)院新聞辦圖片庫

　　今年７月，國家決定在全國范圍內設立華東、華南、西北、西南、東北五大區域環(huán)保督查中心，作為環(huán)�？偩峙沙龅膱谭ūO督機構。
　　按照中編辦批復的環(huán)保督查中心組建方案，西南環(huán)保督查中心人員編制４０人，是五大區域環(huán)保督查中心中最多的，監管區域為重慶、四川、貴州、云南、西藏，國土面積占全國１／４，人口占１／６。原中國環(huán)境文化促進(jìn)會(huì )秘書(shū)長(cháng)馬寧出任主任。
　　在各大區域環(huán)保督查中心陸續掛牌成立的同時(shí)，國家環(huán)�？偩止�布了這樣一組讓人擔憂(yōu)的數據：今年上半年，我國工業(yè)廢水排放量為１２０．４億噸，同比增長(cháng)２．４％；化學(xué)需氧量排放６８９．６萬(wàn)噸，同比增長(cháng)３．７％；二氧化硫排放量１２７４．６萬(wàn)噸，同比增長(cháng)４．２％。
　　半月之前的１１月中旬，四川投資公司瀘州電廠(chǎng)輸油管線(xiàn)出現柴油泄漏，造成長(cháng)江水體污染�，F場(chǎng)指揮的馬寧發(fā)現事件中存在瞞報行為，實(shí)際柴油泄漏量為１６．９４噸，與最初報上來(lái)的３８０公斤幾乎相差５０倍。國家環(huán)�？偩职堰@一事件定為重大環(huán)境污染事件。

主要督查：地方政府和環(huán)保部門(mén)

　　據介紹，區域環(huán)保督查中心的主要職責是：監督地方對國家環(huán)境政策、法規、標準執行情況；承辦重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞案件的查辦工作；承辦跨省區域和流域重大環(huán)境糾紛的協(xié)調處理工作；參與重、特大突發(fā)環(huán)境事件應急響應與處理的督查工作等。
　　在現行體制下，地方環(huán)保局長(cháng)由當地政府任命，往往出現環(huán)保局長(cháng)“立得住的管不住，管得住的立不住”的現象。一些基層環(huán)保工作人員說(shuō)，他們有三個(gè)“不敢查”：開(kāi)發(fā)區不敢查，重點(diǎn)保護企業(yè)不敢查，領(lǐng)導不點(diǎn)頭的不敢查。
　　國家環(huán)�？偩汁h(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光認為，在我國，環(huán)境保護的國家意志達到空前高度，明確而堅定的加強環(huán)境保護的政治基礎已經(jīng)基本形成。但在我國已實(shí)施３０多年的環(huán)保管理體制，一直存在一些難題。一是國家意志在層層傳遞過(guò)程中出現一定程度衰減，有時(shí)甚至出現“鏈條”中斷、國家意志難以落實(shí)的情況。法律規定的環(huán)保政策和約束措施在一些地方打了折扣。二是在這個(gè)體系中流轉的信息出現失真，國家難以獲得反映真實(shí)環(huán)境狀況和環(huán)保狀態(tài)的信息，使決策失去必要基礎。
　　一位地方環(huán)保局長(cháng)對記者說(shuō)，“不少地方追求的只是ＧＤＰ增長(cháng)速度和經(jīng)濟總量，大上快上，很大程度上是以資源消耗和環(huán)境污染為代價(jià)�！�
　　環(huán)�？偩值慕y計數據顯示，上半年建設項目投產(chǎn)同比增加，配套治理設施建設滯后；一些縣級建設項目環(huán)評執行率只有３０％—４０％，一些工業(yè)園區項目環(huán)評執行率不足５０％。不少地方重經(jīng)濟輕環(huán)保，有法不依、執法不嚴，出臺限制環(huán)境執法的土政策，一些地方政府官員甚至入股污染企業(yè)，為污染企業(yè)和項目撐起地方“保護傘”。    

治理模式：“強政府、大社會(huì )”

　　中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì )最近完成的“中國環(huán)境執政能力研究”課題認為，與中國的面積、人口和環(huán)境問(wèn)題相比，國家環(huán)保系統人力薄弱。
　　這一研究顯示，在美國等發(fā)達國家，環(huán)保部門(mén)規模都非常龐大。美國環(huán)境保護局在華盛頓特區總部、１０個(gè)地區辦公室和十幾個(gè)實(shí)驗室共雇用了１．８萬(wàn)名員工；德國聯(lián)邦環(huán)境部在其位于波恩的總部有８３０名雇員，其３個(gè)直屬機構聯(lián)邦環(huán)境署、聯(lián)邦自然保護署和聯(lián)邦核輻射保護辦公室有１８８０名雇員。另外，德國１６個(gè)州都有環(huán)境管理機構，德國基本法規定由州承擔政策執行的責任；日本環(huán)境省總部有１１００多名員工，另外直屬研究中心和機構中還有幾百名員工。
　　夏光介紹，發(fā)達國家的經(jīng)驗值得借鑒。從我國嚴峻的環(huán)境形勢和未來(lái)的發(fā)展前景來(lái)看，強調“強政府、大社會(huì )”的環(huán)境治理模式，增加環(huán)保人力、資源是必要的。簡(jiǎn)單以“小政府、大社會(huì )”的模式套在環(huán)境保護這樣公益性非常明顯的公共管理事務(wù)上，所導致的公共利益損失可能遠遠超過(guò)由于增加這些機構而增加的財政支出數額。
　　按照環(huán)保督查中心組建方案，五大區域督查中心人員編制達１６０人，其支出都由中央財政承擔。江蘇省明年底之前將分別建立蘇南、蘇中、蘇北三個(gè)環(huán)保督查中心，廣東省等地也將成立區域環(huán)保督查機構……
　　在各大區域環(huán)境保護督查中心掛牌成立的同時(shí)，今年全國主要污染物排放不降反升幾成定局，重經(jīng)濟輕環(huán)保、有法不依執法不嚴的痼疾難除，環(huán)保督查任重而道遠。