北京市發(fā)展和改革委員會(huì )區縣經(jīng)濟處處長(cháng)姚忠陽(yáng)介紹了北京市“十一五”時(shí)期功能區域發(fā)展規劃情況 規劃處副處長(cháng)郭慶山參加信息披露會(huì ) 公共信息處副處長(cháng)尉高師主持披露會(huì ) 區縣經(jīng)濟處處長(cháng)姚忠陽(yáng)接受記者采訪(fǎng)

　　一、規劃編制的主要特點(diǎn)
　　《北京市“十一五”時(shí)期功能區域發(fā)展規劃》是我市（本網(wǎng)編注：北京市，下同）在中長(cháng)期規劃中第一次打破行政區劃編制的區域經(jīng)濟規劃。規劃的編制主要特點(diǎn)如下：
　　一是突出理念創(chuàng )新。規劃樹(shù)立“區域均衡，協(xié)調發(fā)展”的理念，從北京城市功能升級調整的要求出發(fā)，尋找各功能區域在未來(lái)北京城市發(fā)展中的新定位；樹(shù)立“立足可行、適度超前”的發(fā)展理念，從各個(gè)功能區的現有基礎出發(fā)，在可預期的制度改革前景框架內，提出加快區域發(fā)展的新思路。
　　二是突出統籌規劃�！兑巹潯繁局�(zhù)有利于經(jīng)濟發(fā)展，有利于行政管理，有利于社會(huì )穩定的原則，著(zhù)眼全局，統籌我市各區縣現實(shí)條件和發(fā)展遠景，注重科學(xué)性、戰略性和可操作性相統一；注重理論與實(shí)際相結合，各個(gè)職能部門(mén)與科研單位相配合。
　　三是突出協(xié)調發(fā)展�！兑巹潯窂娬{空間協(xié)調（區域均衡，協(xié)調發(fā)展）、時(shí)間協(xié)調（發(fā)展階段相互銜接）和功能協(xié)調（經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )和諧、生態(tài)友好）。統籌考慮人口和產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉移，明確各個(gè)功能區的發(fā)展重點(diǎn)，并且規范空間開(kāi)發(fā)秩序，推進(jìn)了功能區域規劃與土地利用規劃、城市總體規劃的協(xié)調融合。
　　四是突出區域分工。規劃著(zhù)眼于北京市區域協(xié)調發(fā)展，充分考慮了北京市四類(lèi)功能區域之間的分工協(xié)作關(guān)系，不僅著(zhù)手于5年的建設和發(fā)展，還對未來(lái)的發(fā)展進(jìn)行了展望，提出了“二大發(fā)展帶、四大城市功能區域、六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區”的區域經(jīng)濟發(fā)展總體框架，形成點(diǎn)、線(xiàn)、面互動(dòng)的空間發(fā)展新格局。

　　二、規劃的主要內容
　�。ㄒ唬┌l(fā)展現狀和面臨挑戰
　　發(fā)展現狀：首先，北京市城鄉經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)，整體實(shí)力不斷增強，產(chǎn)業(yè)結構趨向優(yōu)化。其次，經(jīng)濟發(fā)展的區域性特點(diǎn)日趨明顯。第三，經(jīng)濟發(fā)展的重心由城區漸次向郊區轉移，郊區縣地區生產(chǎn)總值占全市的份額實(shí)現了較快增長(cháng)。第四，區域產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟結構調整加快，城鄉經(jīng)濟日益協(xié)調。第五，主要產(chǎn)業(yè)功能區發(fā)展迅速，對區域經(jīng)濟發(fā)展的帶動(dòng)作用明顯。
　　主要挑戰：首先，區域經(jīng)濟中心功能不強，國際性功能需大力提升。其次，城市功能空間分布不盡合理，城鄉和區域發(fā)展有待進(jìn)一步協(xié)調。第三，區域經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境之間的矛盾普遍存在且日益突出。最后，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和重點(diǎn)功能區建設的政策支持與體制創(chuàng )新不足。
　�。ǘ�）規劃的目標、思路、重點(diǎn)
　　總體目標：保持經(jīng)濟持續增長(cháng)、促進(jìn)社會(huì )和諧進(jìn)步、強化生態(tài)良性循環(huán)、實(shí)現區域協(xié)調發(fā)展。
　　發(fā)展思路：一是建設北京東部、西部發(fā)展帶；二是通過(guò)“優(yōu)化城區、強化郊區”，形成特色突出、分工明確、發(fā)展均衡的四大城市功能區域，即首都功能核心區、城市功能拓展區、城市發(fā)展新區和生態(tài)涵養發(fā)展區；三是推動(dòng)六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區發(fā)展。在首都功能核心區，重點(diǎn)建設金融街，在城市功能拓展區，重點(diǎn)發(fā)展中關(guān)村科技園區、北京商務(wù)中心區（CBD）、奧林匹克中心區等三個(gè)重點(diǎn)功能區，在城市發(fā)展新區，結合重點(diǎn)新城建設，發(fā)展順義臨空經(jīng)濟區和北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區兩大重點(diǎn)功能區，推動(dòng)全市經(jīng)濟持續、快速、協(xié)調發(fā)展。
　　戰略重點(diǎn)：一是構建不同功能區域的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)群；二是實(shí)現增長(cháng)極驅動(dòng)的區域經(jīng)濟發(fā)展格局；三是完善以新城建設為重點(diǎn)的市域城鎮體系；四是實(shí)施以均衡發(fā)展為目標的區域振興計劃；五是努力建設體現首都風(fēng)貌的社會(huì )主義新農村；六是建立和完善促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的引導及保障機制。
　　“十一五”時(shí)期，要按照“優(yōu)化市區、發(fā)展平原、涵養山區”的原則，依據各城市功能區域的定位，建立產(chǎn)業(yè)篩選機制，規劃引導投資方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，逐步形成各具特色、重點(diǎn)突出的產(chǎn)業(yè)格局，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能和生態(tài)環(huán)境的和諧程度。引導金融保險、商務(wù)服務(wù)、文化、旅游等現代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)群在首都功能核心區集聚發(fā)展；引導高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和金融、物流以及知識型服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)群在城市功能拓展區集聚發(fā)展；引導電子信息、汽車(chē)、裝備制造、石化新材料、都市工業(yè)、生物醫藥等為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現代制造業(yè)集群在城市發(fā)展新區集聚發(fā)展；引導生態(tài)農業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)在生態(tài)涵養發(fā)展區集聚發(fā)展。
　�。ㄈ�）四大城市功能區域規劃
　　首都功能核心區要努力建設成為具有較強綜合競爭力，具有深厚傳統文化底蘊和古都風(fēng)貌的現代國際城市的中心城區，成為政務(wù)環(huán)境、商務(wù)環(huán)境、宜居環(huán)境建設和管理的典范。要把落實(shí)好“四個(gè)服務(wù)”、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、注重古都保護作為今后發(fā)展的重點(diǎn)。
　　城市功能拓展區要努力形成世界一流的商務(wù)區、科技園區、國家科技創(chuàng )新中心區、教育和體育中心區以及文化“首善之區”；形成與現代城市功能相適應的產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展格局；形成以人為本、以秀美山水園林為標志、人與自然和諧融合的宜居區域。要重點(diǎn)推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“二次創(chuàng )業(yè)”、加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)、構建以知識創(chuàng )新為主動(dòng)力的區域發(fā)展模式、營(yíng)建環(huán)境友好的和諧區域。
　　城市發(fā)展新區要初步形成經(jīng)濟結構合理、城鎮功能基本完備、城鄉社會(huì )保障體系基本健全、生態(tài)環(huán)境明顯改善、人民生活水平顯著(zhù)提高的發(fā)展新區。重點(diǎn)要加快城市化進(jìn)程，建設功能完備、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷的新城，承接中心城區人口和功能的轉移；要加強城鄉統籌，加快新農村建設，推進(jìn)全市城鄉一體化進(jìn)程；要調整經(jīng)濟結構，擴充經(jīng)濟總量，培育城市新的增長(cháng)極；要發(fā)展成為重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現代制造業(yè)基地，成為都市型現代農業(yè)基地。
　　生態(tài)涵養發(fā)展區要促進(jìn)經(jīng)濟規模進(jìn)一步擴大，經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和可持續性顯著(zhù)提高，構建起以“綠色農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、休閑旅游業(yè)”等為特色的生態(tài)經(jīng)濟體系，建設成為生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的特色功能區域。重點(diǎn)是培育良好的生態(tài)涵養系統，創(chuàng )新生態(tài)與農村經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的模式，加快推進(jìn)區域城鎮化進(jìn)程，推動(dòng)人口、產(chǎn)業(yè)向新城集聚，不斷優(yōu)化完善新城功能。
　�。ㄋ模┝�大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區發(fā)展規劃
　　中關(guān)村科技園區要圍繞創(chuàng )建世界一流園區的目標，在五年之內再上一個(gè)新臺階，形成“一區多園多基地”的空間格局。重點(diǎn)是增強自主創(chuàng )新能力，全面發(fā)展與提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)知識服務(wù)業(yè)發(fā)展。
    北京商務(wù)中心區要發(fā)展成為引領(lǐng)北京市發(fā)展高端服務(wù)業(yè)的引擎，成為首都國際交流的重要窗口，成為中國與世界經(jīng)濟聯(lián)系的重要節點(diǎn)。重點(diǎn)是推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)發(fā)展總部經(jīng)濟發(fā)展，推動(dòng)商務(wù)信息中心地位確立。
    奧林匹克中心區要建設成為充滿(mǎn)活力、體現生機、生態(tài)友好的國際性體育賽事中心，成為集文化、體育、會(huì )展、旅游、科技、商務(wù)于一體的現代體育文化中心區。重點(diǎn)是推進(jìn)奧林匹克公園建設，借助奧運契機，開(kāi)發(fā)奧運品牌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展，確保后奧運期平穩發(fā)展。
　　金融街要發(fā)揮總部經(jīng)濟優(yōu)勢，建設成為資金密集、市場(chǎng)完善、交易活躍、信息通暢、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的首都國際化金融中心區。重點(diǎn)一是繼續加快金融街建設，完善金融業(yè)發(fā)展的“硬環(huán)境”；二是繼續強化服務(wù)職能，保障金融業(yè)發(fā)展的“軟環(huán)境”；三是實(shí)現區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，增強輻射帶動(dòng)作用；四是拓展金融業(yè)發(fā)展空間，完善金融市場(chǎng)體系。
　　北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區要建設成為首都新型工業(yè)化的示范區，首都制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的戰略基地，京津塘產(chǎn)業(yè)帶上的綜合產(chǎn)業(yè)新城。重點(diǎn)一是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現代制造業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局；二是積極發(fā)展現代物流等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提升綜合經(jīng)濟實(shí)力；三是完善基礎設施、加速宜居新城和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新區建設；四是擴展發(fā)展空間、完善發(fā)展布局。
　　順義臨空經(jīng)濟區要發(fā)展成以航空港為樞紐的國際交往中心區域和空港物流基地，以商貿、商務(wù)、會(huì )展等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為核心的服務(wù)業(yè)基地，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代制造業(yè)為主的高度加工型制造業(yè)基地。重點(diǎn)是大力發(fā)展空港相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現代制造業(yè)，加強現代物流業(yè)資源整合，加強管理上的協(xié)調，促進(jìn)機場(chǎng)建設與周邊產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。
　�。ㄎ澹┮巹潓�(shí)施
　　一是制訂配套政策，包括資金配套政策、人力資源配套政策、土地管理配套政策以及其他綜合配套政策等；二是綜合協(xié)調統籌，包括完善綜合協(xié)調的組織機構、強化區域規劃的協(xié)調和銜接、推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程以及推進(jìn)各個(gè)功能區域的一體化進(jìn)程和統籌協(xié)調等；三是實(shí)施重大工程，包括交通一體化工程、信息一體化工程以及公共服務(wù)均衡化工程等；四是創(chuàng )新管理機制，包括創(chuàng )新城市管理體制、建立績(jì)效考核體系、建立高效的公共管理機制等；五是強化公眾參與。