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| 建立用地政策與產(chǎn)業(yè)政策的聯(lián)動(dòng)機制 |
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| 國土資源部土地利用司負責人談限制禁止用地項目新目錄出臺 |
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| 2006-12-19 記者:劉振國 來(lái)源:國土資源部網(wǎng)站－中國國土資源報 |
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為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院確定的宏觀(guān)調控精神，完善土地供應政策，促進(jìn)土地節約集約利用，加強土地供應政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調配合，國土資源部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈限制用地項目目錄（2006年本）〉和〈禁止用地項目目錄（2006年本）〉的通知》。
就《通知》出臺的背景和目的以及主要內容，記者采訪(fǎng)了國土資源部土地利用司負責人。
記者：下發(fā)《通知》的背景和目的是什么？有何重要意義？
負責人：2003年以來(lái)，我國國民經(jīng)濟連續3年保持兩位數的增長(cháng)，呈現出較快的發(fā)展態(tài)勢。但與此同時(shí)，也出現了投資增長(cháng)過(guò)快、信貸投放過(guò)度、一些地方盲目投資、低水平重復建設現象突出等問(wèn)題。在土地使用中，也相應出現了亂占濫用耕地、違規設立開(kāi)發(fā)區、建設用地數量增長(cháng)過(guò)快等問(wèn)題。針對這些問(wèn)題，黨中央、國務(wù)院及時(shí)采取了一系列宏觀(guān)調控措施，并提出要嚴把信貸、土地兩個(gè)閘門(mén)，管好管住“地根”，積極運用土地政策參與宏觀(guān)調控。
2004年10月下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》中明確要求國土資源部門(mén)，要根據國家產(chǎn)業(yè)政策，對淘汰類(lèi)、限制類(lèi)項目分別實(shí)行禁止和限制用地，繼續停止高檔別墅類(lèi)房地產(chǎn)、高爾夫球場(chǎng)等用地審批。2005年12月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規定〉的決定》，同時(shí)，國家發(fā)改委根據國務(wù)院40號文件精神發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2005年本）》。為切實(shí)落實(shí)國家宏觀(guān)調控措施和產(chǎn)業(yè)調整政策，充分發(fā)揮用地政策與產(chǎn)業(yè)政策的聯(lián)動(dòng)作用，促進(jìn)節約集約用地和產(chǎn)業(yè)結構調整，根據國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、土地供應政策，國土資源部、國家發(fā)改委共同研究制定了2006年本的《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》。
新目錄的出臺，對全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，鞏固宏觀(guān)調控成果，進(jìn)一步加強和改善宏觀(guān)調控，推進(jìn)土地節約集約利用，促進(jìn)國民經(jīng)濟平穩又好又快發(fā)展，無(wú)疑具有重要意義。
記者：列出限制、禁止用地目錄的依據和原則是什么？
負責人：這次制定限制目錄和禁止目錄，以國務(wù)院批準發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2005年本）》為基礎，堅持依法制定的原則，凡列入兩個(gè)目錄的項目必須有明確法律法規和政策依據。同時(shí)注重實(shí)用性，力求范圍明確，限制條件簡(jiǎn)明，便于地方理解和操作。
為適應土地調控的要求和土地管理工作自身特點(diǎn)，我們在制定兩個(gè)目錄時(shí)，將《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2005年本）》中限制類(lèi)項目分為兩部分：有限制條件的，同步增加用地條件，列入限制目錄；無(wú)限制條件的，作為禁止用地項目列入禁止目錄。同時(shí)，對近幾年國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀(guān)調控措施進(jìn)行梳理，結合土地資源狀況，依據土地供應政策，將黨政機關(guān)新建辦公樓項目和低密度、大套型住宅項目等列入限制目錄，并依據建設部的解釋對低密度、大套型住宅項目進(jìn)行了明確界定。對別墅類(lèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目及黨政機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位新建培訓中心項目等國家明令禁止投資的項目，則列入禁止目錄，禁止用地。
記者：據我們了解，新制定的用地目錄與1999年出臺的供地目錄有很大區別，主要在哪些方面進(jìn)行了調整？
負責人：當前，國土資源部門(mén)要嚴把土地“閘門(mén)”，土地政策成為宏觀(guān)調控的重要手段。1999年的限制禁止供地目錄已不適應當前的土地調控形勢。因此，新目錄基本沒(méi)有參照1999年的舊目錄，而是一個(gè)全新的目錄。
1999年出臺的目錄依據的產(chǎn)業(yè)政策比較分散。新目錄則主要依據國家發(fā)改委2005年頒布的《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，更符合國家的產(chǎn)業(yè)政策。如，電力行業(yè)部分項目被列入限制用地項目目錄，鋼鐵行業(yè)部分項目被列入禁止用地項目目錄。
新目錄突出體現了嚴格保護耕地的原則，體現了節約集約用地的要求。如，低密度、大套型住宅項目，賽車(chē)場(chǎng)項目等6項被專(zhuān)門(mén)列入限制用地項目，并規定這些項目禁止占用耕地或以其他形式變相占用耕地；別墅類(lèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目、高爾夫球場(chǎng)項目等6項被列入禁止用地項目。
此外，2006年新目錄的規定更加明細�！断拗朴玫仨椖磕夸洝饭采婕稗r林業(yè)、煤炭、電力、石油天然氣和化工、鋼鐵、有色金屬、黃金、建材、輕工、醫藥等14個(gè)行業(yè)112類(lèi)項目�！督褂玫仨椖磕夸洝饭采婕颁撹F、有色金屬、黃金、煤炭、石油天然氣和化工、輕工、農林業(yè)、醫藥、建材等15個(gè)行業(yè)96類(lèi)項目。
記者：用地政策與產(chǎn)業(yè)政策如何聯(lián)動(dòng)？
負責人：兩個(gè)目錄是嚴把土地“閘門(mén)”、加強和改善宏觀(guān)調控的重要手段，制定的重要依據之一是國家產(chǎn)業(yè)政策。因此，國家產(chǎn)業(yè)政策調整時(shí)，兩個(gè)目錄也會(huì )作相應調整。今后，國土資源部、國家發(fā)改委將根據宏觀(guān)調控的需要，依據《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》和國家產(chǎn)業(yè)政策、土地供應政策，適時(shí)修訂限制目錄和禁止目錄�？梢哉f(shuō)，用地政策與產(chǎn)業(yè)政策的聯(lián)動(dòng)機制已經(jīng)建立，用地政策將發(fā)揮越來(lái)越重要的調控作用。
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