從去年７月１日開(kāi)始的新一輪工資改革，以“限高、穩中、托低”為原則，并不是簡(jiǎn)單地增加工資，而是重在規范。我國工資改革下一階段，將以促進(jìn)社會(huì )公平、穩定為目標，加大財政調節收入分配力度。就此，本報專(zhuān)訪(fǎng)了勞動(dòng)和社會(huì )保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所研究員張麗賓。

解決收入分配矛盾

　　問(wèn)：您認為此次工資改革出臺的背景是什么？
　　張麗賓：改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展、體制改革及政策等各種因素的共同作用，我國居民收入差距擴大，分配秩序比較混亂，收入分配領(lǐng)域的矛盾更加突出，越來(lái)越影響到經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定。
　　我國政府高度重視這一問(wèn)題，特別是２００６年以來(lái)，在年初的“十一五”規劃建議中，明確提出了“十一五”時(shí)期分配領(lǐng)域改革的根本方向、基本目標和重點(diǎn)任務(wù)。為貫徹中央部署，國家１４個(gè)有關(guān)部委已經(jīng)醞釀了收入分配改革的初步框架，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)并將陸續出臺具體的政策，此次工資改革，就是這一系列政策措施中首要措施之一。

規范個(gè)人收入分配秩序

　　問(wèn)：此次工資改革政策包括哪些內容？
　　張麗賓：迄今為止，先期出臺的工資改革政策主要是兩個(gè)方面，一是調整機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資，調整離退休人員待遇，調整各類(lèi)優(yōu)撫對象撫恤補助標準、城市低保對象補助標準及其他低收入人員待遇水平；二是出臺《個(gè)稅自行申報辦法》，所有年收入超過(guò)１２萬(wàn)元的個(gè)人，都要到稅務(wù)部門(mén)自行辦理申報。這兩項政策體現了“調高、擴中、保低”的收入分配改革思想，即提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節過(guò)高收入，規范個(gè)人收入分配秩序。

增加低收入群體收入

　　問(wèn)：這些措施旨在解決目前存在的什么問(wèn)題？
　　張麗賓：具體來(lái)講，能在一定程度上解決以下三個(gè)方面的問(wèn)題：
　　一是通過(guò)財政政策提高低收入群體收入，一定程度上緩解收入差距導致的社會(huì )矛盾。此次工資改革提高了企業(yè)離退休人員養老保險金水平，調整了機關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇，有利于縮小不同類(lèi)型單位離退休人員待遇差距，緩解了一部分離退休人員的生活壓力；適當提高了殘疾軍人和“三紅”（在鄉退伍紅軍老戰士、在鄉西路軍紅軍老戰士、紅軍失散人員）、“三屬”（革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬）等部分優(yōu)撫對象的撫恤補助標準，對移交政府安置的軍隊離退休干部，與軍隊管理的離退休干部同步同幅度提高待遇標準，對移交政府安置的軍隊無(wú)軍籍退休退職職工和軍隊離退休干部管理機構工作人員，適當提高待遇標準，解決了部分軍地之間待遇差引發(fā)的矛盾；對城市居民最低生活保障對象，適當提高補助水平，使之分享改革發(fā)展的成果�？傊�，有針對性地提高了一部分低收入群體的收入水平。
　　二是通過(guò)規范公務(wù)員收入分配秩序，能夠在一定程度上緩解社會(huì )收入分配矛盾。公務(wù)員是中等收入者的重要組成部分，是整個(gè)社會(huì )收入分配體系中的重要參照物，也是社會(huì )關(guān)心的腐敗問(wèn)題滋生的地方。此次公務(wù)員工資制度改革，通過(guò)建立國家統一的職務(wù)與級別相結合的公務(wù)員工資制度，一方面逐步縮小地區間和部門(mén)間的收入差距，另一方面，通過(guò)適當拉開(kāi)不同職務(wù)、不同級別之間的工資差距，增強工資和級別的激勵作用，可以鼓勵公務(wù)員勤政廉政，同時(shí)有利于規范秩序，形成嚴明有序的工資分配秩序，為今后繼續深化改革、完善整體收入分配機制奠定了基礎。
　　三是通過(guò)實(shí)施個(gè)稅申報制度，一定程度上對高收入群體進(jìn)行調節。除部分行業(yè)人群高收入來(lái)源于工資外，很多高收入是來(lái)源于工資以外的其他收入。而過(guò)去對工資外收入的監控力度較弱。此次個(gè)人所得稅自行申報辦法的出臺，一方面可以通過(guò)稅收調節一部分高收入群體的收入水平，同時(shí)也有利于確定個(gè)人所得稅征管的重點(diǎn)人群和重點(diǎn)行業(yè)，為今后加強個(gè)人所得稅的征收奠定基礎。

建設個(gè)人收入信息體系

　　問(wèn)：改革具體實(shí)施時(shí)應注意哪些問(wèn)題？
　　張麗賓：上述政策措施在推動(dòng)我國收入分配制度改革方面具有正面的積極作用，在下一步具體實(shí)施時(shí)，可能有以下幾個(gè)應注意的問(wèn)題：一是在“扶低”方面，在具體界定各類(lèi)扶持群體時(shí)，要在堅持原則的同時(shí)，有一定的靈活性，避免一些符合原則但情況特殊的困難群體不被納入扶持范圍，要著(zhù)重考慮因為企業(yè)改組改制、缺乏勞動(dòng)技能和生活來(lái)源、資源枯竭城市工礦區和老工業(yè)基地的困難群體。二是需要加速個(gè)人收入信息體系建設，完善監管的基礎條件，否則，稅收監管等措施就很難落到實(shí)處。三是需要加大法律和政策執行中對違法和違反政策行為的懲治力度，如果法律和政策的嚴肅性得不到維護，收入分配制度改革這項巨大的工程就難以達到預期的目的。

著(zhù)力于收入再分配環(huán)節

　　問(wèn)：這次工資改革和以往有何不同？
　　張麗賓：此次工資改革的背景不同于以往，首先是在我國經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展、城鄉居民收入較大幅度地增長(cháng)、人民生活總體上達到小康水平后進(jìn)行的。這一時(shí)期收入分配領(lǐng)域的主要矛盾除了分配機制外，更主要的是體制和制度性的問(wèn)題，此次工資改革主要是深化收入分配制度改革，規范收入分配秩序。第二，與以往更加突出提高效率相比，此次工資改革的特點(diǎn)是更加注重社會(huì )公平，增加收入分配領(lǐng)域的社會(huì )和諧。第三，此次工資改革更多地著(zhù)力于收入再分配環(huán)節，隨著(zhù)國家財力的增強，加大了財政調節收入分配的力度。如這次“扶低”提高了社會(huì )保障對象的補助標準，擴大了保障范圍，增加了保障項目，加大了中央財政補助規模，解決的力度是近幾年最大的一次。