經(jīng)濟參考報

地方政府債務(wù)過(guò)重威脅經(jīng)濟安全

2007-01-16 記者:王清江來(lái)源:《上海證券報》2007-01-16 5版

　　1月14日，北京市人大財經(jīng)委首次對本市各區縣的政府監督調研報告公布。截至2006年6月底，全北京市政府債務(wù)余額（即沒(méi)有還清的債務(wù)）為數百億元，債務(wù)負擔率超過(guò)了20%，其中區縣占近七成。調研發(fā)現，北京市各區縣政府債務(wù)規模普遍較大，增長(cháng)速度較快�！�2006年，本市部分區縣已經(jīng)進(jìn)入了償債高峰期，由于對本地區政府債務(wù)規模的科學(xué)分析不夠，缺少對償債高峰期到來(lái)的提前考慮，出現了債務(wù)逾期無(wú)力償還、以貸還貸、以貸還息、拖欠工程款等現象�！�
　　與國內其他地方相比，北京市的財政收入算是比較高的。從1995年至今，全北京市的財政收入平均增幅超過(guò)20％，2006年全市地方財政收入完成1117.2億元。加上奧運會(huì )帶來(lái)的許多機遇，北京市地方財政收入狀況還是相當不錯的。但即便這樣，北京部分區縣依然出現了“債務(wù)逾期無(wú)力償還、以貸還貸、以貸還息、拖欠工程款”等現象，那么，其他地方政府的債務(wù)負擔及償還能力，就更令人擔憂(yōu)了。
　　我國基層政府欠賬問(wèn)題嚴重。據國務(wù)院發(fā)展研究中心地方債務(wù)課題組粗略統計，2004年，我國地方政府債務(wù)至少在10000億元以上，其中，地方基層政府（鄉鎮政府）負債總額在2200億元左右，鄉鎮平均負債高達400萬(wàn)元！國務(wù)院發(fā)展研究中心的一位專(zhuān)家在“地方債問(wèn)題國際研討會(huì )”上表示：“目前中國地方政府債務(wù)風(fēng)險實(shí)際上已經(jīng)超過(guò)金融風(fēng)險，成為威脅中國經(jīng)濟安全與社會(huì )穩定的頭號殺手�！�
　　地方政府債務(wù)纏身，導致了諸多不良后果。其一，欠賬不還破壞了政府的公信力。當無(wú)力償還部分債務(wù)時(shí)，地方政府也常常本能地選擇賴(lài)賬。由于政府是公權力部門(mén)，債權人追債的成本很高、難度很大，當政府帶頭賴(lài)賬不還，對整個(gè)社會(huì )誠信體系容易造成巨大傷害。在北京舉行的“2006中國信用高峰論壇”上，發(fā)改委經(jīng)濟所消費研究室主任陳新年表示，如果沒(méi)有信用制度，我國GDP將損失10%－20%。
　　其二，加劇了亂收費等現象的蔓延。亂收費、亂攤派和亂罰款是地方政府轉嫁債務(wù)負擔的一個(gè)重要途徑。中央黨校研究室副主任周天勇曾指出，目前，全國各級政府統計內的預算外收費高達5000億元，統計外的預算外收入至少3000億元，兩項相加即超過(guò)8000億元，而這些絕大部分來(lái)源于政府亂收費和亂罰款，“政府亂收費和亂罰款是擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的最大禍根”。周天勇還進(jìn)一步指出，現在，“不僅收費規模龐大，收費機構也越來(lái)越多”。
　　第三，使地方政府賣(mài)地的沖動(dòng)變得更加強烈。賣(mài)地既是地方政府轉移債務(wù)負擔的重要途徑，也是掩蓋債務(wù)危機的重要方式。盡管早在幾年前，就有許多專(zhuān)家對我國地方政府的債務(wù)負擔表示擔憂(yōu)，但是，危機始終沒(méi)有爆發(fā)，其中一個(gè)重要原因就在于地方政府通過(guò)賣(mài)地獲取的巨額收入，在一定程度上延緩了危機的爆發(fā)。據北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心發(fā)布的報告指出，2004年地方政府的可支配財力就已達到3萬(wàn)億，已占到GDP的19%，政府的小金庫主要就是靠賣(mài)地和行政性收費。
　　應該認識到，地方政府一直在掩蓋其真實(shí)的債務(wù)負擔，這使我們對地方政府的債務(wù)總量難以做到準備把握。以北京為例，其人大財經(jīng)委發(fā)布的監督調研報告公布稱(chēng)，全北京市政府債務(wù)余額為“數百億元”，并不是一個(gè)確切的數字，其他地方對債務(wù)實(shí)際數字的遮掩狀況可想而知。
　　一旦房地產(chǎn)市場(chǎng)出現大的波動(dòng)，地方政府無(wú)法繼續用賣(mài)地收入填補相關(guān)缺口，債務(wù)危機或許會(huì )突然爆發(fā)，對這一危險有關(guān)部門(mén)應有足夠的認識和警惕性。