春節將至，農民工權益保護問(wèn)題再次引起社會(huì )的關(guān)注�！皬娜ツ�10月8日到今年1月8日,我們在3個(gè)月的時(shí)間里陸續援助了45件農民工工傷案件，遠遠高于去年同期的案件總數，涉及的索賠金額也遠遠高于拖欠工資的案件�！�1月18日，北京市農民工法律援助工作站公布了這一調查數據。
    北京農民工法律援助工作站主任佟麗華律師告訴記者，在這40多起工傷案件中，九成以上農民工沒(méi)上工傷保險，遭遇工傷后，農民工工傷索賠走完全部程序最短也要3年9個(gè)月�！澳壳拔覈�繁瑣復雜的工傷認定程序、高昂的維權成本等原因，已經(jīng)使工傷維權成為農民工除欠薪外面對的新難題”。

沒(méi)簽勞動(dòng)合同使工傷認定難上加難

    “對于農民工來(lái)說(shuō)，工傷維權時(shí)間長(cháng)，最主要就是在確認勞動(dòng)關(guān)系上。對于絕大多數農民工來(lái)說(shuō)，根本沒(méi)有勞動(dòng)合同，有工作證、工資條、出入證等證據的人也很少�！鞭r民工法律援助工作站執行主任、曾經(jīng)代理過(guò)很多起農民工工傷案件的時(shí)福茂律師說(shuō)。
    時(shí)福茂告訴記者，在工作站提供援助的45個(gè)工傷案件中，只有5個(gè)人有勞動(dòng)合同，還有兩個(gè)人的勞動(dòng)合同是由用人單位保管，自己手中并沒(méi)有。農民工發(fā)生工傷后，許多用人單位為規避責任而否認其是自己的員工。
    據介紹，根據《工傷保險條例》的規定，工傷認定時(shí)農民工應當提交確認勞動(dòng)關(guān)系的證明，如果不能確認勞動(dòng)關(guān)系，農民工必須先申請確認勞動(dòng)關(guān)系的仲裁，一方對裁決不服的，可以到法院起訴，提起一審、二審；認定工傷并經(jīng)過(guò)勞動(dòng)能力鑒定后，對工傷賠償待遇有爭議的，還需要先申請勞動(dòng)仲裁，對裁決不服的，還要提起訴訟，所有程序走完一遍就要花費3年9個(gè)月。由于仲裁裁決沒(méi)有終局性，而處于爭議對立面的勞動(dòng)者與用人單位很難都對裁決滿(mǎn)意，起訴就在所難免。而經(jīng)過(guò)仲裁、一審甚至二審，可能半年甚或一年的時(shí)間過(guò)去了，仍然還沒(méi)有確認勞動(dòng)關(guān)系。
    記者在工作站見(jiàn)到了來(lái)求助的農民工尹海紅的弟弟尹海龍。他告訴記者，哥哥2005年6月3日在工作時(shí)被高壓電擊傷，花了11個(gè)月才拿到工傷認定結論，目前仍然沒(méi)有申請到工傷保險待遇，不得不推遲第二次手術(shù)時(shí)間。而另一位農民工溫某的工傷案中，僅僅確認勞動(dòng)關(guān)系就經(jīng)過(guò)了仲裁、一審、二審，耗時(shí)整整7個(gè)月。
    “由于工傷索賠程序本身環(huán)節較多，工傷認定、勞動(dòng)能力鑒定、工傷待遇索賠，再加上不得不進(jìn)行的勞動(dòng)關(guān)系的確認，可能發(fā)生的對工傷認定結論不服的行政復議和行政訴訟，以及其他特殊情況，普遍而言，工傷程序所花費的時(shí)間和成本要高于農民工的其他案件�！�

缺少證據使案件久拖不決

    如果沒(méi)有勞動(dòng)合同，農民工發(fā)生工傷后申請工傷認定時(shí)，哪些證據能夠證明勞動(dòng)關(guān)系的存在？據工作站的律師們介紹，在他們辦理的案件中，不同的政府工作人員有不同的標準。有的工作人員進(jìn)行調查后很快便給農民工認定了工傷，有些卻要求農民工提供各種詳細的證明材料，其掌握標準之嚴，妨礙了農民工的維權。
    時(shí)福茂給記者講述了工作站援助的一起案件。陜西省籍農民工李景興在北京某工地打工，2005年8月26日在工地收拾勞動(dòng)工具的時(shí)候，從3樓摔下。由于當時(shí)現場(chǎng)工人很少，而能夠證明當時(shí)發(fā)生工傷事故的也只是一名叫張彬的證人書(shū)寫(xiě)的一份《證明》。但是，張彬后來(lái)去其他地方打工了，因而沒(méi)有出庭作證。開(kāi)庭時(shí)，被申訴人北京天利建筑公司不承認張彬在其工地干活，而李景興也沒(méi)有其他證據能證明。如今，勞動(dòng)仲裁委員會(huì )開(kāi)庭已經(jīng)過(guò)去了4個(gè)多月，這份證言的效力一直無(wú)法得到認可。
    據了解，根據勞動(dòng)和社會(huì )保障部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項的通知》中的規定，“用人單位未與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，認定雙方存在勞動(dòng)關(guān)系時(shí)可參照下列憑證：（一）工資支付憑證或記錄（職工工資發(fā)放花名冊）、繳納各項社會(huì )保險費的記錄；（二）用人單位向勞動(dòng)者發(fā)放的‘工作證’、‘服務(wù)證’等能夠證明身份的證件；（三）勞動(dòng)者填寫(xiě)的用人單位招工招聘‘登記表’、‘報名表’等招用記錄；（四）考勤記錄；（五）其他勞動(dòng)者的證言等。其中，（一）、（三）、（四）項的有關(guān)憑證由用人單位負舉證責任�！�
    時(shí)福茂表示，盡管在證據上，該《通知》已經(jīng)為勞動(dòng)者提供了一定的便利，但缺乏證據仍然是農民工工傷維權案件中具有共性的問(wèn)題。農民工普遍沒(méi)有和用人單位簽訂勞動(dòng)合同，有些甚至連工資表、工作證、服務(wù)證、登記表、報名表等都沒(méi)有，發(fā)生糾紛后常常只能拿到其他工友的證明。而打工的流動(dòng)性又使得工友們也不能常在一個(gè)地方，一旦工友已經(jīng)到其他地方打工，開(kāi)庭時(shí)無(wú)法出庭作證，原本已經(jīng)少得可憐的證據更是幾乎等于沒(méi)有。

律師建議：減少法律環(huán)節加重處罰

    按照我國法律規定的程序，勞動(dòng)爭議案件實(shí)行的是“一裁兩審”，比一般案件的“兩審終審”還多一個(gè)仲裁程序。佟麗華分析說(shuō)，設置仲裁程序的本意是通過(guò)勞動(dòng)爭議仲裁機構的專(zhuān)業(yè)性，及早解決勞動(dòng)爭議，但從實(shí)踐上來(lái)看，勞動(dòng)爭議仲裁前置制度的設立不但沒(méi)有發(fā)揮應有的作用，反倒成為農民工維權過(guò)程中的一大障礙，這一點(diǎn)在工傷認定和待遇索賠程序中尤其明顯。
    此外，在工傷案件中，用人單位違法的成本非常低，這也是造成勞動(dòng)者屢陷維權困境的一個(gè)主要原因。法律規定用人單位如果欠薪，不僅要全額支付勞動(dòng)者報酬，還要加發(fā)工資報酬25％的經(jīng)濟補償金。而工傷保險索賠沒(méi)有這樣的規定，即使打三五年的官司，耗去農民工大量的精力，用人單位最多不過(guò)支付本應給付農民工的工傷賠償。不少農民工因為跟用人單位耗不起，最終無(wú)奈放棄了自己的權利。
    因此，佟麗華建議，取消勞動(dòng)仲裁程序，使農民工發(fā)生工傷后可以直接去法院起訴，這樣可以大大縮短農民工申請工傷和得到賠償金的時(shí)間。另外，還應從立法上加大用人單位的違法成本，對于用人單位不與農民工簽訂勞動(dòng)合同和不給農民工上工傷保險的情況，在立法中做出明確、有可操作性的懲罰措施。
    時(shí)福茂認為，從根本上解決農民工的工傷維權難題，應該加強勞動(dòng)部門(mén)的執法力度，并對用人單位的勞動(dòng)安全檢查做到經(jīng)常性，對未發(fā)工傷防患于未然，對已發(fā)工傷及時(shí)救助。
    在工作站援助的工傷案件中，勞動(dòng)合同簽訂率不超過(guò)10％，因而當農民工申請工傷認定時(shí)，很多人被直接告知先申請仲裁確認勞動(dòng)關(guān)系，待勞動(dòng)關(guān)系確認后再來(lái)申請。即使勞動(dòng)者已經(jīng)提交了工作證、工作服、工友證言等證據，也同樣被如此要求。而根據《工傷認定辦法》的規定，勞動(dòng)保障行政部門(mén)受理工傷認定申請后，根據需要可以對提供的證據進(jìn)行調查核實(shí)，用人單位、醫療機構、有關(guān)部門(mén)及工會(huì )組織應當予以協(xié)助，據實(shí)提供情況和證明材料，工作人員也可以根據需要進(jìn)行調查核實(shí)。
    但目前的普遍情況是，工傷認定部門(mén)的工作人員對農民工提供的證據并不核實(shí)，而是一味要求提供勞動(dòng)合同，否則便推到勞動(dòng)仲裁，這樣大大增加了農民工申請工傷認定的成本。
    就在記者發(fā)稿時(shí)，從安監總局政府網(wǎng)站上看到一則消息：《四川省高級人民法院關(guān)于審理工傷認定行政案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》1月1日起全面施行，其中明確規定農民工發(fā)生工傷由發(fā)包方承擔責任�！兑庖�(jiàn)》對事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系認定更加簡(jiǎn)便，認定雙方存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，工資支付憑證或記錄、社會(huì )保險費證明，工作證、服務(wù)證等證件，招工登記表、報名表、考勤記錄等都可以作為證據，加以認定。為減少普通勞動(dòng)者維權成本，《意見(jiàn)》還規定，不服不予受理工傷認定申請決定的，可以不經(jīng)行政復議，直接向人民法院提起訴訟；對工傷認定行政部門(mén)不作為的行為，也可以直接提起行政訴訟。
    若此《意見(jiàn)》能得到有效執行，當地受傷的農民工應該可以在維權路上少走些彎路吧。