經(jīng)濟參考報

海關(guān)稅收增長(cháng)從哪里來(lái)

2007-01-25 李爭平來(lái)源:《經(jīng)濟日報》2007-01-25 5版

    800多億元的增額、15.7%的增幅，使海關(guān)稅收躍過(guò)6000億元的門(mén)檻。其實(shí)這是一個(gè)預料之中的結果。因為早在2006年11月底，海關(guān)總署就公布已經(jīng)提前超額完成全年稅收計劃，而增長(cháng)快速平穩則是2006年海關(guān)稅收曲線(xiàn)圖的特點(diǎn)。那么大幅增長(cháng)到底來(lái)自哪里呢？
    探究增長(cháng)之謎，首先從稅源入手。眾所周知海關(guān)稅收來(lái)自于進(jìn)出口貿易。2006年由于國內經(jīng)濟增長(cháng)明顯好于預期，保持了又好又快的增長(cháng)勢頭，投資和消費也均保持良好形勢，旺盛的國內需求促進(jìn)了進(jìn)口高速增長(cháng)。特別是外貿正在逐漸從致力擴大出口到平衡進(jìn)出口轉變。2006年全年進(jìn)口7916.1億美元，增長(cháng)20%，同比上升2.4個(gè)百分點(diǎn)。作為海關(guān)主要稅源的一般貿易進(jìn)口3331.8億美元，同比增長(cháng)19.1%，為海關(guān)稅收增長(cháng)奠定了重要的稅源基礎。
    同期，國際市場(chǎng)主要能礦產(chǎn)品價(jià)格繼續保持高位運行，抬高了海關(guān)稅基，也推動(dòng)了海關(guān)稅收的增長(cháng)。如去年我國進(jìn)口原油平均單價(jià)同比上升了22.2%。據測算，2006年能礦產(chǎn)品因國際市場(chǎng)價(jià)格上升帶來(lái)進(jìn)口貨值增加近150億美元，帶來(lái)的稅源增幅在4個(gè)百分點(diǎn)左右，相應增收稅款約220億元。
    海關(guān)稅收增長(cháng)快是不爭的事實(shí)，在“快”的同時(shí)，是不是能實(shí)現“好”呢？15.7%的增幅是否確保了應收盡收，讓我們來(lái)算一筆賬。去年進(jìn)口應稅貨值實(shí)際增長(cháng)了19.8%，進(jìn)口綜合稅率下降2.5%，考慮到人民幣匯率升值的2.6%，綜合扣除這些海關(guān)稅收增長(cháng)不利因素，實(shí)際海關(guān)稅收入庫數還略高于理論稅收數。因此，有理由認為海關(guān)稅收質(zhì)量在2006年又穩步提高。
    海關(guān)稅收的監控指標也印證了這點(diǎn)。2006年海關(guān)審價(jià)水平大大趨向統一，歸類(lèi)差異率明顯趨于縮小，特別是減免稅貨物、加工貿易料件內銷(xiāo)料件和優(yōu)惠協(xié)定進(jìn)口貨物的征管水平顯著(zhù)提高。統計顯示，2006年全國海關(guān)加工貿易內銷(xiāo)補稅244.5億元，同比增長(cháng)30.8%；審價(jià)補稅38.8億元，同比上升5.6%。
    當然，打擊走私是海關(guān)開(kāi)展綜合治稅的重要組成部分。去年海關(guān)積極開(kāi)展以打擊價(jià)格瞞騙為重點(diǎn)的區域性和行業(yè)性反走私斗爭，有效震懾不法分子，維護了正常的進(jìn)出口貿易秩序，為稅收征管創(chuàng )造了良好的執法環(huán)境。2006年海關(guān)查獲加工貿易走私案件152起，案值12.2億元；查獲利用減免稅政策走私案件85起，案值8.34億元；查獲價(jià)格瞞騙走私案件242起，案值32.7億元。去年海關(guān)還稽查了7325家企業(yè)，發(fā)現問(wèn)題企業(yè)2188家，實(shí)際補稅入庫24.8億元，有效地促進(jìn)了企業(yè)守法自律。
    還有一個(gè)現象表明，海關(guān)正在越來(lái)越重視稅收質(zhì)量。在加強海關(guān)稅收征管質(zhì)量的同時(shí)，全國海關(guān)進(jìn)出口貨物在各地海關(guān)之間應轉盡轉水平進(jìn)一步提高，全國海關(guān)從關(guān)注稅收數量向重視質(zhì)量建設轉變，海關(guān)稅收工作的重心逐步轉移到征管能力建設，也許這才是海關(guān)稅收長(cháng)期大幅增長(cháng)的根本原因，也是大家對海關(guān)稅收的信心和信任所在。