“兩稅合并”不是取消對外資的稅收優(yōu)惠

　　財政部科研所所長(cháng)賈康認為，對外開(kāi)放、吸引外資是我國的一項長(cháng)期基本國策，也是面對經(jīng)濟全球化，各國為增強本國的經(jīng)濟實(shí)力而紛紛采取的策略。面對日益激烈的國際稅收競爭，我國不會(huì )也不可能取消對外資的稅收優(yōu)惠政策，以求繼續保持中國對外資的吸引力。但新的企業(yè)所得稅法將促進(jìn)對內、外資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的合理化和提高我國外資利用中的技術(shù)水平和綜合水平。那種認為“兩法合一”、“兩稅合并”改革將取消對外資的稅收優(yōu)惠政策的看法是沒(méi)有根據的。

以規范的“特惠制”取代“普惠制”

　　賈康介紹，我國的稅收優(yōu)惠政策，特別是所得稅優(yōu)惠政策，在調節經(jīng)濟總量和經(jīng)濟結構、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、保持經(jīng)濟社會(huì )穩定方面發(fā)揮了積極作用，但其中也存在一些問(wèn)題。比如過(guò)去在兩套稅制、兩套優(yōu)惠規定的框架下，一方面內、外資企業(yè)間明顯不公平，另一方面各自的稅收優(yōu)惠都過(guò)多過(guò)濫，普惠性?xún)A向突出而實(shí)際規則紊亂；政策目標不明確，區域性的優(yōu)惠和照顧困難企業(yè)過(guò)多，沖淡了產(chǎn)業(yè)性目標；等等。
　　優(yōu)惠政策的激勵作用就在于以政策的差別來(lái)“人為”地改善受惠者的條件，增強它的競爭能力，從而起到鼓勵、扶持、引導的作用。此番“兩稅合并”改革對優(yōu)惠政策的調整，其基本出發(fā)點(diǎn)就是以較規范的“特惠制”取代不規范的“普惠制”，即稅收優(yōu)惠政策不再泛泛地和主要按身份、按地區區別給予各類(lèi)企業(yè)，而是集中在國家戰略發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)經(jīng)濟政策明確傾斜支持的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或企業(yè)投資活動(dòng)上，一視同仁地施行，既包括外資企業(yè)，也包括內資企業(yè)，并且優(yōu)惠的力度還要進(jìn)一步加大，其透明度和規范性將明顯提高。

新所得稅制對外資仍有吸引力

　　賈康說(shuō)，對于“兩稅合并”，有幾點(diǎn)可以明確：
　　一是今后內、外資企業(yè)的所得稅稅率如統一為２５％的話(huà)，這個(gè)稅率低于經(jīng)合組織國家目前的平均稅率，也低于中國周邊大多數國家和地區的平均稅率，因而對外資仍有吸引力；
　　二是對現有的外資企業(yè)給予過(guò)渡期的照顧，在過(guò)渡期內外資仍享受中國政府承諾的優(yōu)惠政策，這樣就最大限度地考慮了外資的利益而減少了對其的影響；
　　三是外資若進(jìn)入我國鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或投資領(lǐng)域（如清潔生產(chǎn)、節能降耗、減排治污項目），將能享受到頗具力度的政策優(yōu)惠，雖然這種優(yōu)惠在形式上對內、外資是一視同仁的，但實(shí)際上許多外資基于自身的科技水準和對工藝訣竅的掌握，可能于相當長(cháng)時(shí)期內在獲取政策優(yōu)惠上面，會(huì )更具有競爭優(yōu)勢。