“某小區，與某公園零距離”、“某公園，您的私家花園”……這些都是人們耳熟能詳的都市樓盤(pán)廣告語(yǔ)。若是有人追問(wèn)一句：既然是公園，憑什么就成了私家花園？不知開(kāi)發(fā)商們會(huì )如何作答？
　　一段時(shí)期以來(lái)，不少公共綠地成為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商手上的一張牌，成為高檔樓盤(pán)的最大賣(mài)點(diǎn)。開(kāi)發(fā)商并沒(méi)有為公共綠地建設投資，卻可以靠公共綠地抬高房?jì)r(jià)獲取巨額利潤，使公眾享受公共資源的權利受到影響。周邊樓宇建起來(lái)后，住在公園附近的居民舒服了，但公園的景致被破壞了，城市的綠化系統受損了，公園有限的自然氣息被周邊樓宇里的“人氣”沖淡了……
　　公園不“公”，市民嘖有煩言。

高樓林立 公園變成綠色盆地，應有生態(tài)效應難發(fā)揮

　�。吃拢玻等�，周日，上海浦東世紀公園人流如織。
　　丁先生帶著(zhù)１０歲的兒子在公園拍照�！凹以诮饦�，打車(chē)到這里要２０元錢(qián)，所以一般也就是假日來(lái)轉轉�！倍∠壬�指指公園周邊的住宅樓，羨慕地說(shuō)，“住在這附近，上了年紀的人，３０元辦張月票，天天都能來(lái)溜達�！�
　　放眼望去，公園周?chē)�是高高低低、風(fēng)格不一的住宅樓。只是由于公園占地面積頗大，游人并不覺(jué)得特別異常。
　　“市中心一些面積較小的公園綠地，要是被這么多高樓包圍，感覺(jué)就沒(méi)這么好啦！”上海市綠化管理局副局長(cháng)崔麗萍說(shuō)，“最典型的就是黃浦區的蓬萊公園，面積也就４公頃左右，周邊卻有六七幢高層建筑，進(jìn)入公園就會(huì )感到很壓抑，視線(xiàn)也不通透，大部分地方照不到陽(yáng)光，公園就像一個(gè)綠色盆地�！�
　　崔麗萍說(shuō)，像蓬萊公園這種情況，在城市的公共綠地中已經(jīng)比較普遍。上世紀９０年代以來(lái)，上海的城市建設快速推進(jìn)，在城市公共綠地周?chē)�，高層建筑密度、體量不斷增加，公園周邊樓宇中的人固然“近水樓臺先得綠”，但公園的景觀(guān)、光照、空氣質(zhì)量等也受到影響，公園應有的生態(tài)效應難以充分發(fā)揮。
　　“別說(shuō)像蓬萊公園這樣地處市中心的公共綠地，就連地處市中心邊緣的上海動(dòng)物園和上海植物園，也難免被‘水泥森林’包圍�！贝摞惼颊f(shuō)。更有甚者，像郊區嘉定南翔鎮的古猗園，這是一座有４００多年歷史的古典園林建筑，在它旁邊３米不到的地方，就建有多層住宅，而且其風(fēng)格與古猗園迥異。
　　“一些住在動(dòng)物園旁邊的居民經(jīng)常投訴，說(shuō)動(dòng)物園的氣味飄到家里來(lái)了。但是，畢竟是先有動(dòng)物園后有住宅小區，居民小區本來(lái)就不應該建在離動(dòng)物園這么近的地方！”崔麗萍笑言。

依法規范 《上海市綠化條例》向公園“不公”現象開(kāi)刀

　　上海市新近通過(guò)的《上海市綠化條例》中，有一條引人關(guān)注的規定：公共綠地周邊新建建設項目，應當與綠地的景觀(guān)相協(xié)調，并不得影響植物的正常生長(cháng)。
　　該《條例》同時(shí)指出，規劃管理部門(mén)在編制控制性詳細規劃時(shí)，應當會(huì )同同級綠化管理部門(mén)在公園綠地周邊劃定一定范圍的控制區�？刂茀^內禁止建設超過(guò)規定高度的建筑物、構建物。
　　上海一直非常重視城市公共綠地的建設和管理，建于上世紀９０年代末的廣場(chǎng)公園就是最具代表性的一個(gè)大手筆。該公園占地２２公頃，是上海市中心面積最大的公共綠地，市政府、博物館、大劇院、音樂(lè )廳等都近在咫尺，若是拿來(lái)用于商業(yè)開(kāi)發(fā)，獲利或許是個(gè)天文數字，但是，建設綠地帶來(lái)的城市環(huán)境效益的提升，卻不是用金錢(qián)可以衡量的。
　　不過(guò)，上海綠化覆蓋率與其他一些國際大都市相比還不算高，公共綠地的面積以將近２０００萬(wàn)人口相除，就顯得相當有限，必須讓公共綠地惠及更多的市民，以發(fā)揮最大的公共效益。
　　上海市綠化局政策法規處何桂琴介紹，《上海市綠化條例》今年５月１日正式施行后，綠化、規劃等部門(mén)還將共同研究制定具體的管理辦法，比如，公園周邊多少米內為控制區，公園周邊建筑的高度、密度以及由近及遠的梯度應該如何設計才比較合理，建筑的風(fēng)格、色彩等也應與公園協(xié)調，等等。

雙贏(yíng)模式 探索在城市發(fā)展和公眾利益間找到最佳平衡點(diǎn)

　　當然，城市綠地公園的周邊，不是不能蓋樓，也不是不能住人，尤其是像上海這樣的大城市，本來(lái)就人多地少，在中心城區，更是寸土寸金，提高土地綜合使用效率是當務(wù)之急。關(guān)鍵是，怎樣在提高土地使用效率的同時(shí)，能夠讓公共綠地發(fā)揮最大的社會(huì )效益。換言之，就是要在城市發(fā)展和公眾利益之間找到最佳平衡點(diǎn)。
　　“城市應該為公眾服務(wù)，這是政府的選擇，政府不能幫開(kāi)發(fā)商賺錢(qián)，而置公眾利益于不顧�！敝袊�科學(xué)院院士、同濟大學(xué)建筑與城市規劃學(xué)院教授鄭時(shí)齡說(shuō)，“公園周邊可以建住宅，但開(kāi)發(fā)商應該付出一定成本，不能光是開(kāi)發(fā)商得益，城市和公眾卻得不到什么好處�！�
　　上海已在共建綠地方面做出探索。崔麗萍介紹，在上海中心城區著(zhù)名的休閑步行街“新天地”旁邊，有一個(gè)“太平橋綠地”，占地約４公頃，它采取的就是一種共贏(yíng)模式，即由市政府、區政府和開(kāi)發(fā)商共同出資建設，綠地周邊由開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)商對綠地建設有貢獻，綠地也能對周邊地塊開(kāi)發(fā)產(chǎn)生效益。
　　據了解，城市公共綠地建設，主要的投入在于動(dòng)拆遷。以廣場(chǎng)公園為例，當時(shí)的建設成本在１３０００元／平方米左右，而真正用于綠化的成本只有６００元／平方米左右，絕大部分用于動(dòng)拆遷。目前，上海市區的公共綠地建設以區級政府投入為主，市政府給予一定的補貼資金。因此，有必要探索一種多元投入的運作模式，使各方利益與公眾利益得以兼顧。
　　“太平橋綠地的建設模式值得肯定�！蓖瑵�大學(xué)景觀(guān)學(xué)系主任劉濱誼教授認為。他說(shuō)，公園，顧名思義，其性質(zhì)應該是公共的，而不應當為周邊少數居民獨享。從這個(gè)意義上看，公園的周?chē)�，應盡可能建一些公共場(chǎng)所，而不是高檔建筑。他說(shuō)，現在有一個(gè)概念叫“ＲＢＤ”，也就是“娛樂(lè )商業(yè)中心區”，在公園周?chē)�，應該盡可能規劃建設這樣的公共場(chǎng)所，提高公共綠地的服務(wù)效率。