中國和澳大利亞自由貿易區第8輪談判，從今天（3月26日）起在北京展開(kāi)。在中國目前開(kāi)展的自貿區談判中，中澳自貿區談判規模最大、范圍最廣、議題最多、內容最豐富。本報（中國青年報）曾于3月13日刊出了采訪(fǎng)澳方首席談判代表、澳大利亞駐華大使及相關(guān)經(jīng)濟學(xué)家的文章。為更全面地了解中方立場(chǎng)，本報記者近日采訪(fǎng)了3位與中澳自貿區談判關(guān)系密切的中國官員和學(xué)者：商務(wù)部世界貿易司農業(yè)處副處長(cháng)劉健男、中國社科院亞太研究所經(jīng)濟研究室主任柴瑜、商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院美大部的李燕茹博士。
    澳大利亞對華貿易和中國對澳貿易的特點(diǎn)分別是什么？過(guò)去的7輪談判是否未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展？談判的分歧集中在哪里？中方對澳農產(chǎn)品的擔心出于何種考慮？農業(yè)問(wèn)題在談判中的地位到底有多重要？下一步雙方該怎么做？
    記者對3位受訪(fǎng)者提出了幾乎相同的問(wèn)題，然而，由于身份不同、角度不同，他們給出的回答也不盡相同。

對中澳談判前景充滿(mǎn)信心

    商務(wù)部世界貿易司農業(yè)處的劉健男副處長(cháng)介紹說(shuō)，澳大利亞的農產(chǎn)品國際競爭力很強。中國每年從澳大利亞大量進(jìn)口小麥、棉花、糖和羊毛。比如，2005年，中國從澳大利亞進(jìn)口小麥101萬(wàn)噸，占中國進(jìn)口總量的28.6％；進(jìn)口羊毛18.1萬(wàn)噸，占中國進(jìn)口總量的72.7％，也占澳方出口總量的35.2％。此外，澳大利亞還是一個(gè)典型的以服務(wù)業(yè)為主導的經(jīng)濟體，服務(wù)業(yè)占其GDP的70％以上，其就業(yè)人口占總就業(yè)人口的75％。在金融、電信、教育和旅游等方面，澳大利亞都有著(zhù)較強的競爭優(yōu)勢。
    作為發(fā)展中國家，中國的農業(yè)相對薄弱，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平也相對落后。但中國在制造業(yè)上有一定優(yōu)勢，在勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)上也比較強。劉健男據此認為，雙方經(jīng)濟有較強的互補性，這也是雙方啟動(dòng)自貿區談判的重要原因之一。并且，兩國貿易近年來(lái)發(fā)展勢頭很好，目前中國是澳大利亞第二大貿易伙伴，澳大利亞則是中國第九大貿易伙伴。
    從2005年4月談判啟動(dòng)至今，雙方已進(jìn)行了7輪談判，但有分析認為談判并未取得太大進(jìn)展。劉健男對此有不同看法。他表示：“談判啟動(dòng)以來(lái)，應該說(shuō)節奏和進(jìn)展還是很快的。雙方已進(jìn)行了7輪密集談判，全面開(kāi)始了貨物和服務(wù)的市場(chǎng)準入談判。中澳雙方均認為，磋商取得了有益的進(jìn)展，為今后深入開(kāi)展談判、明確各自利益奠定了堅實(shí)的基礎�！�
    至于談判中出現不同觀(guān)點(diǎn)，劉健男認為很正常。畢竟，中澳發(fā)展水平、經(jīng)濟結構、比較優(yōu)勢、敏感領(lǐng)域各不相同。劉健男說(shuō)：“我們希望澳方能理解中方的實(shí)際困難。我聽(tīng)說(shuō)，對于和中國談判自貿區，澳方各界也有一些不同的聲音。但我想，不管怎樣，這都不會(huì )影響中澳最終成功達成協(xié)議。我對此充滿(mǎn)信心�！�
    記者所接觸到的澳方談判人員當中，普遍存在著(zhù)這樣一種觀(guān)點(diǎn)：中國對“澳大利亞農產(chǎn)品會(huì )沖擊中國農業(yè)市場(chǎng)”的擔心是沒(méi)有必要的。但中方卻不這么認為。劉健男表示，中國有9億農業(yè)人口，農村貧困人口眾多，中國政府必須要改善他們的生活、保護他們的利益；而澳大利亞則是一個(gè)傳統的農產(chǎn)品生產(chǎn)和貿易大國，農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規模大、可耕地較多、發(fā)展潛力較大。從過(guò)去10年和未來(lái)5年的趨勢看，除羊毛大幅減少外，澳大利亞其他農產(chǎn)品從種植面積、生產(chǎn)量和出口量均呈穩定增長(cháng)態(tài)勢。中方對此不能不加以關(guān)切。對澳方農產(chǎn)品的優(yōu)勢和潛力，雙方還需繼續研究、深入溝通。
    農業(yè)在澳大利亞的GDP中僅占4％左右的份額，但在當前的談判中，它卻有著(zhù)非常高的地位。農業(yè)在談判中為何如此重要？劉健男解釋說(shuō)，澳大利亞是農產(chǎn)品生產(chǎn)和出口大國，十分關(guān)注農產(chǎn)品的出口利益；而中國是世界上農業(yè)人口最多的國家，我們在貿易談判中必須妥善處理與農業(yè)、農村、農民有關(guān)的問(wèn)題。事實(shí)上，農業(yè)問(wèn)題不單在中澳自貿區談判中十分敏感，在幾乎所有的自貿區談判以及WTO談判中，都占有非常重要的位置。
    談到雙方下一步將如何推動(dòng)談判取得更大進(jìn)展時(shí)，劉健男表示，2006年4月溫家寶總理訪(fǎng)澳時(shí)，與霍華德總理就自貿區談判的原則和方向曾達成4點(diǎn)共識。只要雙方談判人員根據兩國領(lǐng)導人達成的共識，務(wù)實(shí)解決談判中遇到的困難，就一定能使談判取得迅速進(jìn)展，最終達成一個(gè)符合雙方利益的協(xié)議。

澳方農產(chǎn)品增長(cháng)空間不容低估

    作為學(xué)者，中國社科院亞太所的柴瑜主任對目前談判的癥結所在分析得非常直白。在農業(yè)方面，目前主要問(wèn)題在于，雙方對澳大利亞農產(chǎn)品的未來(lái)增長(cháng)潛力認識不一。澳方認為其農產(chǎn)品的增長(cháng)空間已經(jīng)相當有限，不會(huì )對中國的農業(yè)結構造成太大影響；而中方則認為，隨著(zhù)科技的發(fā)展，澳農產(chǎn)品的產(chǎn)量很可能還會(huì )出現較大幅度的增長(cháng)，在此情況下，如果將中國市場(chǎng)對澳大利亞完全放開(kāi)，勢必會(huì )對中國自身的農業(yè)生產(chǎn)形成沖擊。
    柴瑜認為，中澳在農業(yè)方面的差距相當大。雖然從自然稟賦的條件（如可耕種土地面積和氣候條件）來(lái)看，澳大利亞并不占太大優(yōu)勢，但由于人口稀少（全國只有2000萬(wàn)人口），所以澳人均土地占有面積比中國多很多。另外，其農業(yè)勞動(dòng)力的綜合文化素質(zhì)普遍較高，農業(yè)機械化程度也相當高，高科技的應用也非常廣泛，所以其人均勞動(dòng)生產(chǎn)力比中國要高出很多。在農產(chǎn)品生產(chǎn)上，澳大利亞未來(lái)的增長(cháng)空間絕對不容低估。當前，在大宗產(chǎn)品貿易上，比如羊毛、棉花、動(dòng)物脂肪、羊皮等產(chǎn)品的對華貿易上，澳大利亞的優(yōu)勢已經(jīng)非常明顯，且中國是其主要出口市場(chǎng)。未來(lái)如果一旦完全放開(kāi)，很可能出現澳方農產(chǎn)品大批涌入中國的局面。
    柴瑜還認為，澳方并非如其宣稱(chēng)的那樣“在農產(chǎn)品出口上沒(méi)有太多期望”。作為一個(gè)農產(chǎn)品出口大國，澳大利亞當然希望對方國家的農產(chǎn)品市場(chǎng)準入能夠更開(kāi)放。柴瑜說(shuō)，目前雙方談判進(jìn)展不大的最主要原因，正是因為雙方在農業(yè)和投資領(lǐng)域分歧明顯。

自貿區短期內不易全面實(shí)現

    商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院的李燕茹博士認為，中澳自由貿易區談判存在一些有利因素。自上世紀80年代以來(lái)，澳大利亞積極推動(dòng)不同層面自由貿易的發(fā)展，“在低關(guān)稅基礎上普遍實(shí)施關(guān)稅優(yōu)惠的開(kāi)放市場(chǎng)”是其開(kāi)展國際貿易的優(yōu)勢所在。而中國在加入WTO后，積極履行入世承諾，在關(guān)稅減讓、市場(chǎng)準入、優(yōu)化制度環(huán)境等方面也都進(jìn)展顯著(zhù)，開(kāi)放程度遠高于發(fā)展中國家水平，甚至在某些領(lǐng)域高于發(fā)達國家。因此，兩國目前相對較低的關(guān)稅水平便于達成自貿協(xié)議。
    但是，李燕茹也直率地表示，在中澳當前的談判中也確實(shí)存在著(zhù)障礙性因素。
    首先，“中澳自貿區可行性聯(lián)合研究報告”提出了構建“全方位自貿協(xié)定”的目標，即覆蓋貨物貿易、服務(wù)貿易以及投資領(lǐng)域自由化和便利化的自貿協(xié)定。而對于處在不同經(jīng)濟發(fā)展階段、自然和人文背景差異都較大的中澳兩國來(lái)說(shuō)，自貿區目標在短期內并不容易全面實(shí)現，需要雙方很好地協(xié)調。
    其次，農產(chǎn)品貿易是談判中的敏感領(lǐng)域。澳大利亞作為重要的農產(chǎn)品出口國，如何通過(guò)自貿協(xié)定來(lái)促進(jìn)本國農產(chǎn)品出口，是其關(guān)注的焦點(diǎn)；而就中國國情而言，農業(yè)直接關(guān)系到經(jīng)濟穩定、社會(huì )和諧與生態(tài)安全。因此，在整個(gè)中澳自貿區談判中，農業(yè)談判頗有些難度。
    而且，從國際貿易自由化的實(shí)踐來(lái)看，無(wú)論是多邊還是雙邊層面、發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，各國對農業(yè)問(wèn)題都持審慎態(tài)度，農業(yè)問(wèn)題甚至可以左右談判的進(jìn)程。舉例而言，日本作為澳大利亞最大的貿易伙伴，雖然大量進(jìn)口澳方農產(chǎn)品，但直到日澳自貿區可行性研究完成兩年后，才同意將敏感的農產(chǎn)品納入磋商范圍。鑒于此，中澳自貿區談判一方面要借鑒國際經(jīng)驗，另一方面也應全面考慮其對中國商簽的其他自貿協(xié)定的影響。
    第8輪談判在即，下一步棋，中澳雙方怎樣才能下好下準？李燕茹認為，雙方對彼此的制度環(huán)境和需求應予以更加深入的了解，使談判緊密結合經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程；此外，遵循由易到難的原則，先避開(kāi)那些影響談判整體推進(jìn)的障礙因素，對條件成熟的領(lǐng)域先行突破，這樣就可從整體上加快談判速度。
    本報北京3月26日電