一度停滯的電力改革終于有了突破口。電監會(huì )相關(guān)負責人昨日明確表示，今年將增加大用戶(hù)直購電試點(diǎn)，四川、湖北、寧夏等都在考慮范圍之內，并要與區域電力市場(chǎng)建設相結合，加快推進(jìn)電力改革的市場(chǎng)化進(jìn)程。
　　此前，電監會(huì )主席尤權組織發(fā)電企業(yè)召開(kāi)座談會(huì )時(shí)透露，電監會(huì )今年將加大力度繼續推進(jìn)已經(jīng)起步的改革如大用戶(hù)直購電試點(diǎn)。

電改提速

　　我國《電力體制改革方案》2002年就出臺了，但除了當年將國家電力公司進(jìn)行拆分、實(shí)現了廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)和發(fā)電側競爭之外，接下來(lái)四年多的時(shí)間里進(jìn)展甚緩。已經(jīng)明確的輸配電分離、理順定價(jià)機制、開(kāi)放電網(wǎng)引入競爭者等環(huán)節卻因牽涉多方利益，遲遲沒(méi)有推進(jìn)。
　　國家電監會(huì )市場(chǎng)監管部主任向海平表示，用戶(hù)的選擇權十分重要，現在是華東和東北地區的區域電力市場(chǎng)建設試點(diǎn)的總結期，大用戶(hù)直購電將和區域電力市場(chǎng)的建設結合起來(lái)一起做。分析人士認為，以增加直購電試點(diǎn)為契機，接下來(lái)的區域競價(jià)上網(wǎng)等工作都將提速，電改將因之找到突破口。
　　所謂大用戶(hù)直購電模式，即指大用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)或獨立供電企業(yè)直接簽訂購銷(xiāo)合同, 進(jìn)行電力購銷(xiāo)交易的一種特殊行為，關(guān)鍵是大用戶(hù)和電網(wǎng)站在同一水平線(xiàn)上向發(fā)電企業(yè)要供應。電力科學(xué)研究院的一位專(zhuān)家指出，第一步電改是打破發(fā)電壟斷，第二步電改的核心就是打破電網(wǎng)壟斷。而大用戶(hù)直購電以公平開(kāi)放電網(wǎng)為基礎，以供需直接見(jiàn)面為主要特征，以確定合理的輸配電價(jià)為核心，能夠積極培育市場(chǎng)主體，促進(jìn)形成科學(xué)合理的電價(jià)機制。
　　上述那位負責人表示，從目前吉林和廣東江門(mén)兩個(gè)試點(diǎn)情況看，還是有一定的成效，售電側已經(jīng)形成了“多買(mǎi)”局面，與發(fā)電側的“多賣(mài)”局面形成呼應。

下一個(gè)試點(diǎn)是誰(shuí)？

　　2004年，發(fā)改委和電監會(huì )推出指導大用戶(hù)直購電試點(diǎn)的17號文件，直到2005年3月，吉林碳素（000928）的大股東吉林碳素集團與吉林龍華熱電股份有限公司及吉林省電力有限公司簽訂合同，成為我國首例電力用戶(hù)向發(fā)電企業(yè)直接購電的試點(diǎn)。時(shí)隔一年半，2006年12月，江門(mén)市臺山電廠(chǎng)和廣東電網(wǎng)公司、神華國華臺山發(fā)電公司等6家大用戶(hù)簽訂了“點(diǎn)對多點(diǎn)”的直購電試點(diǎn)合同。
　　三年時(shí)間只批了兩個(gè)試點(diǎn)，史玉波曾明確指出，試點(diǎn)成熟一個(gè)增加一個(gè)，絕對不能一哄而上。但同時(shí)，各地都在醞釀自己的試點(diǎn)報批方案。今年試點(diǎn)擴大，究竟會(huì )花落誰(shuí)家？
　　2007年2月9日,“上海地區大用戶(hù)直購電研究”課題組通過(guò)驗收，認為上海地區具備開(kāi)展大用戶(hù)直購電試點(diǎn)工作的外部條件，并提出應納入華東電力市場(chǎng)建設總體框架內統籌考慮。另外，四川、湖北、寧夏等都提出了自己的試點(diǎn)要求。據透露，相關(guān)的可行性研究已經(jīng)通過(guò)。

三個(gè)疑問(wèn)

　　雖然大用戶(hù)直購電能夠使供銷(xiāo)雙方以更有效的方式達成交易，但是這種從國外成熟的電力體制模式中“拿來(lái)”的制度在我國受到法律主體、電網(wǎng)定價(jià)以及安全性等因素的質(zhì)疑，這也是其開(kāi)展遲緩的原因。
　　按照我國目前的電力法律規定, 發(fā)電企業(yè)不具備供電的資格和權利。發(fā)電企業(yè)在不具備供電營(yíng)業(yè)區、供電營(yíng)業(yè)許可證和營(yíng)業(yè)執照的情況下, 與大用戶(hù)簽訂的“直接購銷(xiāo)合同”違反了《電力法》。華北電力大學(xué)電力市場(chǎng)研究室的專(zhuān)家表示，要保證試點(diǎn)工作的穩步前進(jìn)，應該修訂《電力法》的相應規定，讓電力生產(chǎn)企業(yè)有向最終用戶(hù)直接供電的權利，同時(shí)最終用戶(hù)也有自由選擇電力供應商的權利，使得“電力直供”工作依法進(jìn)行。
　　供求雙方簽訂直購協(xié)議時(shí)，還要交給電網(wǎng)一筆“買(mǎi)路錢(qián)”。而目前電力定價(jià)機制中缺乏輸配電價(jià)格，零售電價(jià)與購電價(jià)之間的差價(jià)就構成了電網(wǎng)公司的收入。在這種情況下,一旦電網(wǎng)開(kāi)放允許大用戶(hù)直購電,獨立的輸變電電價(jià)又未及時(shí)出臺的話(huà),電網(wǎng)公司的收入將受到影響。所以，這筆“買(mǎi)路錢(qián)”怎么確定，才能兼顧三方利益，成為一個(gè)難題。電監會(huì )價(jià)格和財物監管部部長(cháng)黃少中指出，確定合理的輸配電價(jià)是大用戶(hù)直購電試點(diǎn)中的關(guān)鍵。
　　此外，大用戶(hù)直購電是否會(huì )對全局電網(wǎng)的安全運行產(chǎn)生影響，也是業(yè)內擔心的問(wèn)題。