家住深圳南山區、在羅湖上班的白領(lǐng)羅小姐算過(guò)一筆賬：她從國貿到龍崗法院，每天坐公交車(chē)來(lái)回要花６０塊錢(qián)，每月上下班的車(chē)費竟占到月收入的１／４！
　　深圳公交票價(jià)高居全國之首。這一狀況正在醞釀?wù){整。３月２８日，深圳市公布《２００７年度深圳市交通綜合治理工作白皮書(shū)》，承諾年內將出臺適當降低公交票價(jià)、公交換乘、聯(lián)乘票價(jià)優(yōu)惠等政策。
　　這是深圳今年實(shí)施《民生凈福利指標體系》以來(lái)，政府關(guān)注民生的著(zhù)眼點(diǎn)轉向“凈福利”的一個(gè)縮影。
　　“民生凈福利”指標體系中的２１項指標已成為深圳市政績(jì)考核的新體系。市長(cháng)許宗衡前不久在《深圳市政府工作報告》中承諾，圍繞“民生凈福利”目標確定的１０件實(shí)事今年要“１００％兌現”。

什么是“凈福利”

　　主持設計這一指標體系的深圳市委副秘書(shū)長(cháng)蒙敬杭解釋說(shuō)：“凈福利”是經(jīng)濟發(fā)展所帶來(lái)的全部經(jīng)濟福利，減去補償伴隨經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的負面效應的消耗后所剩余福利。按照這一指標體系，深圳將加大政府對社會(huì )福利、環(huán)保投資、公共基礎設施建設、教科文衛體等的財政投入。

旨在讓發(fā)展成果 惠及全體市民

　�。保梗梗纺�，２０歲的小馬從老家來(lái)到深圳，在寶安一家游戲機芯片廠(chǎng)里當了名裝配工。當時(shí)，每月５５０塊錢(qián)的工資，拼上三個(gè)月，就抵得上老家一戶(hù)人家的全年收入�！盎丶視r(shí)當著(zhù)親戚朋友的面塞給爹媽兩張１００元鈔票，挺風(fēng)光的�！�
　　然而今年春節過(guò)后，小馬一返回深圳那個(gè)十幾平方米的出租屋，就開(kāi)始收拾行李�！盎乩霞胰ァ�，他無(wú)奈地說(shuō)，“這里的房子均價(jià)都快到１萬(wàn)元了。我１年的工資還買(mǎi)不起１平方米，回去起碼有自己的房子�！�
　　收入增加了，幸福感卻并未隨之增長(cháng)。在深圳，這也許不是小馬一個(gè)人的感受。
　�。牵模械脑鲩L(cháng)，給了深圳“變”的驚喜、“快”的自豪，也給深圳帶來(lái)了一系列“難”的煩惱：房?jì)r(jià)上漲、看病困難、交通堵塞、環(huán)境惡化……一直奔走忙碌的深圳人不得不駐足自問(wèn)：我們比以前更努力打拼，為什么沒(méi)有享受到更多的幸福？
　　增長(cháng)不等于發(fā)展。ＧＤＰ在增長(cháng)，并不意味著(zhù)人們享受到的經(jīng)濟福利等量增加。按照傳統的發(fā)展模式，人們從發(fā)展中獲取的實(shí)惠會(huì )大打折扣。
　　基于此，２００６年末，借鑒國際上一些國家福利經(jīng)濟學(xué)的成果，深圳市政府在國內首創(chuàng )《民生凈福利指標體系》，將包括收入分配與公平、安全水平、社會(huì )保障水平、公共服務(wù)水平、人的全面發(fā)展水平等５大類(lèi)２１項關(guān)乎民生的指標納入政府部門(mén)的考核體系，使“民生凈福利”指標體系成為衡量政府施政的新標尺。
　　市委書(shū)記李鴻忠說(shuō)，深圳要實(shí)現科學(xué)發(fā)展，就要堅持以人為本，讓發(fā)展的成果惠及全體市民。

“民生本位”修正政績(jì)觀(guān)

　　今年１月１１日，深圳市規劃、交通、公安交警等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《告市民書(shū)》，就梅林關(guān)交通堵塞問(wèn)題向廣大市民致歉。梅林關(guān)去年曾多次爆發(fā)“黑色星期一”，早高峰時(shí)數萬(wàn)市民被堵在關(guān)外。在公告中，各部門(mén)還列出了近期將采取的幾項措施，請市民監督批評。
　　從過(guò)去對公眾“我說(shuō)你聽(tīng)”的姿態(tài)，到注重建立起平等的對話(huà)、溝通、協(xié)商、調解機制，政府部門(mén)的這一轉變緣于剛剛實(shí)施的《民生凈福利指標體系》。
　　近年，國內許多城市都開(kāi)始關(guān)注減少發(fā)展中的負面消耗、提高公眾的“凈福利”。深圳也先后制定了“和諧深圳評價(jià)體系”、“效益深圳統計指標”。
　�。玻埃埃赌甑淖詈笠惶�，深圳在國內首次將“民生凈福利”概念引入未來(lái)城市發(fā)展的目標體系，并提出以“民生凈福利”作為政府決策的“指揮棒”、實(shí)施的“標準桿”、考核的“衡量尺”。
　　深圳官員考核的“標尺”變了；群眾監督政府的“量尺”變了。
　　新“指揮棒”的威力正在顯現。近日，在深圳的不少居民社區，都能看到為構建“１５分鐘社區衛生工作服務(wù)圈”選址的衛生部門(mén)官員；教育部門(mén)也派員在寶安、龍崗區的９６所原村辦小學(xué)為改造“摸底”；寶安區長(cháng)李文龍來(lái)到上合社區，將新房鑰匙交到８名無(wú)房戶(hù)手中；鹽田區提出以就業(yè)服務(wù)等為重點(diǎn)，像抓“經(jīng)濟”一樣抓“民生”……
　　財政投向有了明顯轉變。２００７年，深圳提升全體市民“民生凈福利”水平的投資項目，總計投入高達２００．６億元，較２００６年增長(cháng)３０％，占今年政府投資總規模的七成多。
　　“‘民生凈福利’指標體系突出反映了中低收入人群的生活狀況，以及市民能分享到的社會(huì )公共產(chǎn)品和改革開(kāi)放的成果，有利于政府真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、執政為民�！笔虚L(cháng)許宗衡表示。
　　“做一次Ｂ超要排一個(gè)星期的隊，看一回感冒要花數百上千元！”這些讓深圳人頭疼的看病難、看病貴問(wèn)題，如今在龍城街道找到了解決之策。
　　龍城街道推進(jìn)“社康中心”建設，讓百姓“小病不出社區”，同時(shí)又加大醫療保險，特別是勞務(wù)工合作醫療保險的推廣力度，勞務(wù)工只要每人每月交１２元（其中單位８元，勞務(wù)工４元），就能既保門(mén)診又保住院。
　　“‘社康中心’的醫療網(wǎng)點(diǎn)就在家門(mén)口，工友們每月只交４元，就門(mén)診住院都不愁了，再也不用去路邊小診所了�！辟n昱工業(yè)園的小王興奮地說(shuō)。
　　時(shí)下，越來(lái)越多的深圳市民都和小王一樣，開(kāi)始體會(huì )到“有病先去‘社康’看”的好處了。
　　深圳市政府承諾今年要完成的１０件實(shí)事，其中之一便是：“新建‘社康中心’１２０家，實(shí)現社區健康服務(wù)全覆蓋�！�
　　其余九件也讓深圳人心里感到暖暖的：新建３３６座小型垃圾轉運站、１００個(gè)社區公園，５０％以上的農貿市場(chǎng)、９６所原村辦小學(xué)將完成改造，出售、租賃不少于６０００套經(jīng)濟適用房，基本實(shí)現５００米公交全覆蓋，企業(yè)與外來(lái)工的勞動(dòng)合同簽訂率達到９２％以上，３０余萬(wàn)孩子參加“少兒醫療保險”，啟用全天候的政府公開(kāi)電話(huà)服務(wù)系統……
　�。玻埃埃纺甑拿裆�十大“考題”，深圳在作答。

具有示范作用 指標體系待完善

　　北京大學(xué)外國經(jīng)濟學(xué)術(shù)研究中心副主任夏業(yè)良教授認為，這一指標體系將對我國絕大多數城市的全面綜合性發(fā)展起到促進(jìn)和示范作用。
　　“現在，很多地方并非缺乏經(jīng)濟實(shí)力來(lái)提供公共服務(wù)，而是缺乏公共服務(wù)的理念”，夏教授說(shuō)，“經(jīng)濟實(shí)力是相對的，重要的是政府把提供公共產(chǎn)品和社會(huì )福利擺在什么樣的位置。從這個(gè)角度看，深圳的做法值得各地借鑒�！�
　　也有專(zhuān)家認為，“民生凈福利”指標體系有待進(jìn)一步完善�！澳壳耙恍┲笜诉�只是過(guò)渡性目標，還不完善，距離‘凈福利’指標也還有距離。此外，要實(shí)現‘凈福利’，法律和技術(shù)層面的因素也有待完善�！敝袊�社科院研究員黨國英說(shuō)。
　　此外，夏業(yè)良認為，政府公共決策應傾聽(tīng)民意接受監督�！凹热皇顷P(guān)系民生的指標體系，就要有一些必要的措施，來(lái)確保市民的知情權和發(fā)言權�！�
　　深圳市社科院楊立勛教授也認為，客觀(guān)指標可以與主觀(guān)評價(jià)相互補充。他建議，指標體系可配以“居民民生滿(mǎn)意度”的問(wèn)卷調查，“民生凈福利”指標體系的測量也可委托獨立的中介機構進(jìn)行，使其更加公開(kāi)公正。

[點(diǎn)評]“凈福利”是理念創(chuàng )新

　　深圳首創(chuàng )民生“凈福利”概念，探索在更高層次上為民謀利，這是黨委政府以更高標準自加壓力的嘗試。說(shuō)到關(guān)注民生，人們通常重視政府投入的絕對數；“凈福利”概念則重視市民的受益“凈值”，它要求政府轉變發(fā)展觀(guān)念，讓發(fā)展的成果真正惠及全體市民——這是一種理念的創(chuàng )新。數字是手段，為民是根本，我們期待深圳在實(shí)踐中將這一新理念真正落到實(shí)處。