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本報訊
農民工能否享受養老金？目前國家尚無(wú)明確規定，且無(wú)法律條文可依�？舌嵵菔蟹稍行慕諈s用民法成功地為60歲的“農民工”李某討回了養老金。4月12日，該案承辦律師馬艷艷收到了司法部寄來(lái)的榮譽(yù)證書(shū)。該案被評為全國法律援助百優(yōu)案件，其經(jīng)驗將在全國推廣。
據了解，1974年，26歲的李某以“農民臨時(shí)工”的身份到鄭州農藥廠(chǎng)（后改名為沙隆達農藥有限公司）工作，但一直未簽勞動(dòng)合同，未上社會(huì )保險。2001年7月，該單位終止了與李某長(cháng)達26年之久的勞動(dòng)關(guān)系，在對她的養老問(wèn)題未做任何安排的情況下用一紙“通知”把她裁了下來(lái)。53歲的“農民臨時(shí)工”李某被推向了社會(huì )，陷入了老無(wú)所養的困頓境地。
這之后，李某多次前往工廠(chǎng)、當地統籌辦、人大等部門(mén)要求為自己發(fā)放養老金，均被一一拒絕。
“我在這單位打工26年，‘農民臨時(shí)工’又怎么樣，也應該老有所養，老有所依�！崩钅衬闷鸱晌淦骱葱l自己的權利。
她找到了鄭州市管城區法律援助中心。按照以往訴訟思路，這屬于一起勞動(dòng)爭議案。援助律師替李某提出的訴訟請求是，要求農藥廠(chǎng)為其補繳養老統籌金。一審法院以訴訟請求沒(méi)有事實(shí)和法律依據為由，駁回了原告的訴訟。
李某再次提起上訴，法院再次宣判其敗訴。
之后，李某找到了鄭州市法律援助中心，中心指派了馬艷艷律師辦理此案。勞動(dòng)法領(lǐng)域找不到救濟途徑，是否可以適用民法的規定？馬律師與援助中心的其他律師研究，認為本案可以適用《民法通則》關(guān)于侵權損害賠償的有關(guān)規定，要求農藥廠(chǎng)承擔賠償責任。經(jīng)過(guò)調查取證，馬律師幫李某確定了每月500元生活費的賠償請求。
2005年3月17日，一審法院以原告的訴訟請求沒(méi)有事實(shí)和法律依據為由，駁回了原告的訴訟請求。
李某和馬律師沒(méi)有放棄，她們向鄭州市中級人民法院提起上訴。經(jīng)過(guò)激辯，法院終審支持了李某的請求。法院認為，被告農藥廠(chǎng)與李某未簽勞動(dòng)合同，未上社會(huì )保險，存在過(guò)錯，應承擔責任，而原告在工作期間也未能及時(shí)督促廠(chǎng)方為其辦理參保手續，也具有一定過(guò)錯，據此法院不支持她每月500月退休生活費的請求，但判被告從2004年10月起，每月按鄭州市當年最低城市居民生活保障標準支付原告生活費。
焦點(diǎn)：此案是否適用民法？
被告方認為：（1）本案是同一訴訟事實(shí)和理由的重復訴訟。（2）本案是勞動(dòng)爭議，不能適用《民法通則》的規定。（3）被告不是不給原告辦理養老保險，主要是因為原告已經(jīng)超過(guò)退休年齡不能參保。
對此，馬律師充分闡述了正是由于被告的過(guò)錯，才使原告到退休年齡以后無(wú)法享受養老保險待遇，這兩者之間的因果關(guān)系是顯而易見(jiàn)的。原告曾經(jīng)起訴要求被告補交養老保險金，經(jīng)過(guò)一審、二審都敗訴了，在窮盡了勞動(dòng)法上的救濟途徑以后，依照勞動(dòng)法和民法之間特別法和一般法的關(guān)系，完全可以適用《民法通則》的有關(guān)規定，要求被告賠償原告所受到的損失。
上訴人雖以農民臨時(shí)工的身份到被上訴人單位工作，雙方也從未簽訂勞動(dòng)合同，但《勞動(dòng)法》頒布實(shí)施后，對用人單位及其勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系、完善勞動(dòng)合同和繳納養老保險費、享受養老待遇等問(wèn)題作出了明確的規定，勞動(dòng)者均享有同等的權利，被上訴人作為用人單位應當按照法律規定給上訴人補辦勞動(dòng)合同完善勞動(dòng)關(guān)系，并為上訴人辦理參保手續和繳納基本養老保險費。
由于被上訴人怠于履行義務(wù)，才造成上訴人老無(wú)所養，陷入極度的生存危機當中，形成巨大的精神壓力。這一切都是由于被上訴人的過(guò)錯造成的，應當由被上訴人承擔上訴人老無(wú)所養的責任。
“以侵權損害賠償的思路打勞動(dòng)爭議案件還是頭一次�！瘪R艷艷律師認為，勞動(dòng)關(guān)系究其實(shí)質(zhì)也是一種民事法律關(guān)系。民法屬于上位法，勞動(dòng)法屬于下位法，當下位法沒(méi)有規定的情況下，依照法理，完全可以適用上位法的規定。
專(zhuān)家：法律援助應敢于探索
就此案件，有法律專(zhuān)家認為，在我國經(jīng)濟結構由計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌的過(guò)程中，新舊用工形式在交替轉變中出現了許多新問(wèn)題，而配套的法律、法規和政策尚不健全，這就造成了勞動(dòng)爭議案件中涉及社會(huì )保障和養老保險的糾紛難以得到很好的解決。要想有效地解決問(wèn)題，就必須突破固有的思維模式，另辟蹊徑，找出一條新思路。
本案的承辦律師就是在用傳統的辦案思路不能解決問(wèn)題的情況下，積極探索，勇于實(shí)踐，尋找和嘗試新的思路和運作方案，綜合運用憲法、民法、勞動(dòng)合同關(guān)系、政策性文件等多重法律手段來(lái)解決問(wèn)題。本案充分說(shuō)明在社會(huì )轉型時(shí)期維護受援人的利益，不僅要有社會(huì )責任感和敬業(yè)精神，還需要較高的業(yè)務(wù)水平，在辦案思路上富于創(chuàng )新意識和探索精神，才能最終實(shí)現法律援助的價(jià)值。
鄭州市法律援助中心陳洪國主任表示，這一次的勝利來(lái)之不易，轉換思路是迫不得已，主要因為沒(méi)有立法支持。要解決農民工享受養老問(wèn)題，還是得在立法、執法上解決問(wèn)題�！捌惹行枰獓覐牧⒎ㄉ铣雠_適合農民工特點(diǎn)的基本養老保險制度，構建完整的社會(huì )保障體系�！� |