溫家寶總理在今年政府工作報告中提出，為促進(jìn)教育發(fā)展和教育公平，“在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費教育，建立相應的制度”。如何建設與師范生免費教育相關(guān)的系列制度，保障這些制度的落實(shí)和執行？正成為教育界專(zhuān)家學(xué)者們關(guān)注的焦點(diǎn)。

呼吁: 配套制度須迅速跟進(jìn)

　　我國曾實(shí)行過(guò)長(cháng)期的師范生免費教育。但是，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展、師范大學(xué)教師培養模式的改革和大學(xué)生擇業(yè)方式的轉變，即將實(shí)施的師范生免費政策，不可能原封不動(dòng)地按照原來(lái)計劃經(jīng)濟體制下的方法來(lái)實(shí)施，進(jìn)行新的制度設計顯得刻不容緩。
　　中國教育學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)顧明遠教授率先表達了這種緊迫感。他告訴記者：我國1000多萬(wàn)中小學(xué)教師中絕大多數都勤勤懇懇、辛辛苦苦堅持在教育第一線(xiàn)，但從總體上來(lái)講，我國教師隊伍還處在數量缺、水平低、觀(guān)念舊的狀態(tài)。在教育部直屬六所師范大學(xué)實(shí)行師范生免費教育，是落實(shí)科教興國的重大舉措，有著(zhù)深遠的意義。為落實(shí)這項重大舉措，需要盡快在招生、培養、就業(yè)等方面進(jìn)行細致的制度設計，使師范生免費政策能夠真正吸引優(yōu)秀青年從事教育工作，從而促進(jìn)我國基礎教育發(fā)展，辦好人民滿(mǎn)意的教育。
　　地處四川南充的西華師范大學(xué)校長(cháng)陳寧教授也認為：實(shí)行師范生免費教育，本身就體現了加強教師教育的極端重要性和緊迫性。
　　陳寧介紹說(shuō)：目前，我國各類(lèi)學(xué)校在校生逾3億人，辦好如此巨大規模的教育，教師是關(guān)鍵。然而，當前的教師隊伍還遠不能滿(mǎn)足教育事業(yè)發(fā)展的需要，廣大貧困、邊遠、條件艱苦的農村，亟須補充合格的教師。實(shí)行師范生免費教育，是繼中央建立農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制后的又一重大舉措，目的在于讓師范生更好更快成才，畢業(yè)后根據國家的需要，到最能發(fā)揮他們作用的中小學(xué)去任教。相關(guān)的制度設計和規劃必須先行，及早制定。
　　首都師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院院長(cháng)孟繁華教授則認為，教師教育是一個(gè)系統工程，應該把師范生免費政策放到教師教育標準體系和現代教師制度建設的大框架中加以考察。師范生免費政策的價(jià)值取向是清楚的，但相應的教師教育宏觀(guān)政策需要迅速跟進(jìn)，否則好的政策未必一定會(huì )有好的效果。他期待系列宏觀(guān)整體制度及時(shí)出臺和調整。

招生制度設計: 提前招生、擴大保送額、增加面試、招收有志教育者

　　選擇盡量多、盡量?jì)?yōu)秀的學(xué)生進(jìn)入師范生序列進(jìn)行培養，是實(shí)施“師范生免費”、解決中小學(xué)優(yōu)質(zhì)師資缺乏的起點(diǎn)。那么，如何從制度上保證能夠讓優(yōu)秀生源進(jìn)入師范院校呢？
　　顧明遠教授認為，要確�！叭肟凇眱�(yōu)化，就得從招生制度上進(jìn)行調整，他認為可以考慮提前招收免費師范生，凡考生達到師范大學(xué)錄取分數線(xiàn)以上的就提前錄��；同時(shí)擴大師范生保送名額，方法則可以采取學(xué)校推薦、高校面試考核等辦法，確保生源質(zhì)量過(guò)硬；另外，要考慮招生名額向中西部地區傾斜，以保證師范生畢業(yè)之后回得去、留得住、教得好。
　　北京師范大學(xué)政策研究室主任方增泉副研究員則認為，在設計招生方案時(shí)，應該遵循實(shí)事求是、循序漸進(jìn)的原則。目前普遍構想的方案有兩個(gè)：一是在師范生、非師范生并軌招生的基礎上進(jìn)行二次選擇，或由學(xué)生自主轉入，錄取后享受免費師范生的優(yōu)惠政策。這一方案的優(yōu)點(diǎn)是能保證學(xué)生的從教志愿。二是將師范生招生計劃直接分配到各省份或部分省份（如西部地區）。這樣做的優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)便易行，能夠達到政府期望的招生數量，但生源質(zhì)量難免參差不齊。目前看來(lái)，實(shí)行自主轉入和直接錄取相結合的方式，較為妥當和切實(shí)可行。
　　還有一些專(zhuān)家建議：招收免費師范生，不能單單選優(yōu)，而是要選好，即選擇“以教育為好”的有志者。中央教科所研究員儲朝暉主張，在招生環(huán)節，免費師范教育要明確招收志愿者。招收那些認同教師職業(yè)、確認自己有教育教學(xué)專(zhuān)業(yè)發(fā)展潛能、愿意終身從事教育工作的人。要避免招收那些將接受免費師范教育當做跳板或身心條件不適合當教師的人。因此，師范生免費政策只應是加強教師隊伍建設的一系列政策措施的開(kāi)端，而不應該是全部。
　　儲朝暉的觀(guān)點(diǎn)得到了陳寧的支持。陳寧建議，招生前，通過(guò)對師范生免費教育的政策宣傳，吸引更多的優(yōu)秀學(xué)子報考受資助院校；在選優(yōu)時(shí)進(jìn)行包括職業(yè)性向標準在內的更嚴格的選拔；同時(shí)可以考慮增加招生面試環(huán)節，考查學(xué)生是否具備教師的基本素質(zhì)。

培養制度設計: 強調師范專(zhuān)業(yè)化、突出教學(xué)實(shí)踐、區分學(xué)科教育與師范教育

　　選才之后應怎樣育才？專(zhuān)家們一致認為，應強化培養師范生的專(zhuān)業(yè)化技能和職業(yè)修養，對現行教師培養模式進(jìn)行改革。
　　上海市教科院學(xué)術(shù)委員會(huì )主任胡瑞文研究員認為，培養免費師范生，具體專(zhuān)業(yè)應有專(zhuān)門(mén)名稱(chēng)，如“中學(xué)數學(xué)教育”、“中學(xué)語(yǔ)文教育”。這些師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)的教學(xué)計劃和培養目標，應單獨設計，并增加教育學(xué)、教育史、比較教育、心理學(xué)、課程教材教法、教育課件設計、班主任與團隊工作、青少年生理衛生與保健等教師教育課程，降低學(xué)科型課時(shí)的比重。同時(shí)，在其教學(xué)計劃中應保證一年左右的時(shí)間去中小學(xué)實(shí)習，其中至少有半年去農村中小學(xué)，由有經(jīng)驗的中小學(xué)優(yōu)秀教師通過(guò)現場(chǎng)教學(xué)帶教，培養他們的教學(xué)和班主任工作能力，了解少年兒童成長(cháng)的特點(diǎn)，培養他們對于教師職業(yè)的感情。這樣也可以避免一部分人以師范生免費教育為臺階，最終卻脫離原定的從教責任。
　　孟繁華也強調了制度設計時(shí)要明確師范與非師范的培養界限——培養師范生，必須改變長(cháng)期以來(lái)偏重學(xué)科知識、忽視教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的傾向；應該把接受完學(xué)科教育的師范生放到大學(xué)的教師教育培養專(zhuān)門(mén)機構中，在一定程度上實(shí)行學(xué)科教育培養機構和教師教育培養機構的分離。這樣，普通學(xué)生和免費師范生的邊界清晰，同時(shí)，教師教育培養質(zhì)量也會(huì )有較大幅度提高。
　　陳寧則從課程設置角度建議試行《教師教育課程標準》——設計教師教育通識課程和學(xué)科教師教育課程，通過(guò)改革課程內容、更新教學(xué)方法、強化教育實(shí)踐等措施，提高師范生的教研能力和創(chuàng )新能力，著(zhù)力培養師范生的職業(yè)精神，使學(xué)生畢業(yè)后真正樂(lè )意扎根農村、扎根西部，從事中小學(xué)教育工作，并通過(guò)提升專(zhuān)業(yè)素養和從教技能，促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。
　　方增泉也表達了對長(cháng)遠制度的期待。他認為，在國家的政策支持下，師范大學(xué)必須建立起教師教育新的范式，比如“十一五”期間北師大將整合教育學(xué)科資源，成立教育學(xué)部，推動(dòng)教師培養重心上移。另外，適時(shí)考慮將免費師范生教育延伸至研究生層次也是必要的。從長(cháng)遠來(lái)看，這種延伸是一種教育儲備——為未來(lái)的骨干教師或教育家培養儲備資源。

就業(yè)制度設計: 建立合同制度、政策寬嚴有度、提供發(fā)展遠景、改善基層條件

　　專(zhuān)家指出，就業(yè)是師范生培養的“出口”階段。在這個(gè)階段的制度設計，實(shí)際上包含著(zhù)兩個(gè)方面的制度保證：其一，接受免費師范教育的畢業(yè)生保證服務(wù)基層教育；其二，政府能保證師范生在教師生涯中有良好的職業(yè)發(fā)展前景。
　　如何保障師范生畢業(yè)后能從教？胡瑞文研究員主張建立合同制度，根據權利與義務(wù)對等的原則，免費師范生應該承擔畢業(yè)后去中小學(xué)（主要是農村和邊遠地區）工作一定年限的義務(wù)。因此，入學(xué)之初，學(xué)生、學(xué)校、預計就業(yè)地區的市、縣人事和教育主管部門(mén)應該簽訂就業(yè)服務(wù)合同，或者由教育主管部門(mén)統一設計免費師范生入學(xué)承諾書(shū)，規定免費師范生畢業(yè)后的服務(wù)年限、就業(yè)地區和學(xué)校類(lèi)型等。
　　顧明遠也主張對免費師范生提出服務(wù)基層教育的要求，不過(guò)他主張政策設計要寬容：政策設計要寬嚴適度，畢竟太嚴了，不容易吸引優(yōu)秀青年報考。首先要讓優(yōu)秀青年進(jìn)得來(lái)。只要進(jìn)來(lái)了，會(huì )有一部分人熱愛(ài)教師的職業(yè)，會(huì )留下來(lái)終身獻給教育事業(yè)。他還建議要提供給青年教師充分的進(jìn)修學(xué)習的機會(huì )，比如說(shuō)，從教三年以后就可以進(jìn)修半年或若干月；中西部地區的老師可以到東部?jì)?yōu)質(zhì)學(xué)校掛職進(jìn)修；允許報考教育碩士學(xué)位研究生；選拔優(yōu)秀的青年教師出國進(jìn)修考察等。他認為，有了發(fā)展的機會(huì )，青年們就會(huì )更加熱愛(ài)教育工作，不斷學(xué)習鉆研，提高教育質(zhì)量。
　　儲朝暉則建議從改變基層教育條件入手，吸引師范生到就業(yè)師資匱乏的困難地區。他不贊同在待遇上給愿意到邊遠農村工作的免費師范生特殊照顧，因為這可能造成同工不同酬問(wèn)題，也人為制造教師之間的隔閡。但可以整體提高邊遠地區教師的待遇，同時(shí)提高邊遠地區教師準入的要求，通過(guò)這樣的杠桿淘汰不合格的教師，保證邊遠地區有優(yōu)質(zhì)的師資。對提高待遇需財政投入增加的部分，當地財政難以承擔的由省級和中央財政承擔，應制定相關(guān)的政策。

提醒:地方師范別成制度盲點(diǎn)

　　就師范生的總量和基層就業(yè)的分布看，地方師范院校是主力。在師范生免費政策提出之初，就有大量專(zhuān)家為地方師范院校的發(fā)展呼吁更大的關(guān)注和支持。
　　胡瑞文認為，考慮到師范院校中絕大部分在地方，應該在每個(gè)省、市、自治區范圍內對中小學(xué)和幼兒園的師資需求作認真、周密的調查研究，按照學(xué)科、城鄉需求做好中長(cháng)期師資需求預測，然后再制訂免費師范專(zhuān)業(yè)的發(fā)展規劃和年度招生計劃。而按照各地、市、縣上報的需求進(jìn)行定向的定單培養，更有利于把師范生教育的質(zhì)與量與基礎教育需求對接起來(lái)。
　　方增泉也表示：希望盡快出臺我國高師院校與教師教育改革發(fā)展的頂層設計規劃，在此基礎上，按照分類(lèi)指導、循序漸進(jìn)的原則，在地方師范院校逐步實(shí)施師范生免費教育政策。中央政府可根據各地區的實(shí)際情況，加大對中西部地區的財政轉移支付的力度，重點(diǎn)助推西部地區；而地方政府應該為師范生就業(yè)、繼續教育、職業(yè)發(fā)展和社會(huì )保障，創(chuàng )造良好的條件和環(huán)境。
　　孟繁華所在的首都師范大學(xué)，此前就實(shí)行了師范生免費教育。他認為，地方師范院校能否實(shí)行同樣的免費政策，一要看認識，二要看財政。北京等大城市的財政支持能力較強，而一些欠發(fā)達省份還存在一定困難。他希望看到，發(fā)達省份的大部分地方師范院校能跟進(jìn)師范生免費政策，而欠發(fā)達地區最終也可以實(shí)施這一政策。
　　作為建校60多年的地方師范院校的校長(cháng)，陳寧對師范生免費教育的期望是：“分類(lèi)實(shí)施、逐步推進(jìn)、整體發(fā)展�！彼�建議國家將辦學(xué)有成的地方師范院校逐步納入免費序列，先按一定比例實(shí)行，條件成熟后，則全部納入免費序列。國家與地方財政則需分擔成本、保障投入。他認為，6所部屬師范大學(xué)應在多學(xué)科、綜合性發(fā)展的基礎上，加強教育科學(xué)研究，成為國家教育科學(xué)研究中心、教育決策的智囊團和思想庫；省屬重點(diǎn)師范大學(xué)，應發(fā)揮“龍頭”作用，把學(xué)校建成地方骨干教師的培養中心、普通高校師資培訓中心、教師教育研究中心，并服務(wù)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展；省屬一般師范院校，則負責中學(xué)教師的培養和培訓。這樣，逐步在全國范圍內實(shí)行師范生免費教育，從而在全社會(huì )形成崇尚教育、尊師重教的良好風(fēng)尚，吸引大批有志從教的優(yōu)秀學(xué)生，鼓勵更多優(yōu)秀人才在基層的基礎教育領(lǐng)域終身從教。