雖然時(shí)間已過(guò)去4個(gè)多月，但每當提起在新加坡“務(wù)工”的10天9夜，心有余悸的龔順昌仍舊像是做著(zhù)一場(chǎng)噩夢(mèng)。由于不慎跌入中介違規操作的陷阱，回國后想為自己討個(gè)說(shuō)法的龔順昌，似乎也很難看到希望。

“許諾免費住宿，沒(méi)想到竟是鼠蚊成群的集裝箱”

    2006年12月27日夜，龔順昌乘坐的飛機平穩降落在新加坡機場(chǎng)。長(cháng)途旅行的疲憊并未沖淡他的興奮，在與新加坡方面的中介孫某接上頭后，龔順昌被暫時(shí)安頓在機場(chǎng)附近的一家小旅館里。雖然條件極其簡(jiǎn)陋，但龔順昌深信不疑：自己的賺錢(qián)之旅開(kāi)始了。
    36歲的龔順昌來(lái)自西安，幾年前因工廠(chǎng)倒閉開(kāi)始四處打工。去年9月，媒體上的一則廣告令他怦然心動(dòng)：受新加坡一公司委托，陜西省外事辦公室直屬的陜西省國際交流中心代其高薪招聘空調維修人員，薪酬是每月5000~8000元人民幣。
    很快，龔順昌與陜西省國際交流中心境外移民服務(wù)中心取得聯(lián)系，并從工作人員處得知：到新加坡務(wù)工工作輕松、待遇優(yōu)厚，雇主還包吃包住。以為終于等來(lái)了賺錢(qián)機會(huì )，龔順昌便向親友四處籌借，在2006年12月26日交清了5000元押金和3萬(wàn)元中介費。12月27日，還沒(méi)來(lái)得及拿到中心開(kāi)具的全額發(fā)票和招聘協(xié)議，龔順昌便被安排匆匆登上了飛機。
    抵達新加坡后，龔順昌被帶到一家旅游公司負責大巴冷氣維修。體檢、參觀(guān)公司、面見(jiàn)老板，開(kāi)端似乎令人滿(mǎn)意。直到第三天，龔順昌才發(fā)現了問(wèn)題。
    那天下午，龔順昌被帶到遠離市郊的一處空地，面對工地上摞起的兩只鐵皮集裝箱，工頭告訴他“這就是宿舍”。龔順昌被安排在下面的那只集裝箱里，“10平方米的空間已放了兩張架子床，我只能睡在狹窄的過(guò)道里，潮濕悶熱、味道難聞，更糟糕的是，老鼠白天就在床上亂跑�！�
    “去之前，中介承諾的是住在當地居民家里�！笔�、蚊和潮熱夾擊下的一夜難眠后，龔順昌向工頭提出抗議，卻遲遲得不到答復。
    第五天，龔順昌正式上崗。由于車(chē)頂螺絲生銹，加上不熟練，龔順昌用了一整天才將一輛冷氣大巴的車(chē)頂卸下來(lái)。第六天一大早，龔即被告知：你干活太慢，老板不要了，工作準證也要停辦。這意味著(zhù)龔順昌必須立即回國。
    花了近4萬(wàn)元，活兒沒(méi)干成，龔順昌找孫某想要回中介費，卻遭到拒絕。第七天，孫某答應退還2．4萬(wàn)元中介費，但條件是龔必須收拾行李去機場(chǎng)。然而，意想不到的事再次發(fā)生：就在他們在路邊等車(chē)時(shí)，孫某的兩個(gè)同事竟一起上前，將龔的行李扔到地上說(shuō)“我們沒(méi)錢(qián)還你”，揚長(cháng)而去。這時(shí)，龔順昌才意識到自己又上當了。要不回中介費，又沒(méi)錢(qián)買(mǎi)機票，走投無(wú)路的龔順昌只得返回工地。
    接著(zhù)，更可怕的事發(fā)生了。當天下午，幾個(gè)保安突然闖進(jìn)工地，強行控制了龔順昌�！昂髞�(lái)才知道，這是當地幫人討債的保安公司，是孫某叫來(lái)的�！眻猿謭缶�后，龔順昌才在隨后趕到的警方協(xié)調下被放行。
    又驚又怕的龔順昌找到我國駐新加坡大使館和新加坡勞動(dòng)部，反映自己的被騙情況。新加坡勞動(dòng)部官員說(shuō)，可以為他辦理一張為期14天的暫住證，讓他要回中介費后再回國。誰(shuí)知，就在當晚，睡夢(mèng)中的龔順昌被幾個(gè)保安強行拉上車(chē)關(guān)了起來(lái)，并沒(méi)收了錢(qián)包、手機。次日，龔順昌被保安公司強行押送塞上了返回深圳的飛機。
    在擔驚受怕中度過(guò)新加坡“打工”之旅的龔順昌回到西安后，找到境外移民服務(wù)中心要求退錢(qián)，得到的答復卻是：想要中介費？那就先賠我們1萬(wàn)元，支付你在保安公司吃住1天1夜的費用以及機票錢(qián)。

更大騙局浮出水面

    在與境外移民服務(wù)中心多次交涉的過(guò)程中，龔順昌發(fā)現：和自己有著(zhù)相似遭遇的，竟大有人在。而這一騙局最終得以浮出水面，源于27名農民工被困馬來(lái)西亞的事件。
    2007年1月，陜西省戶(hù)縣27名農民工受陜西省國際交流中心境外移民分中心介紹，每人在交納了3萬(wàn)元左右不等的勞務(wù)輸出費后，被送往馬來(lái)西亞從事建筑工作。但因出境手續不全，這27人到馬來(lái)西亞后非但沒(méi)有掙到一分錢(qián)，反而被當地移民局扣留，無(wú)法返回。
    據馬來(lái)西亞《南洋商報》3月20日報道：“27名中國勞工付出逾萬(wàn)元來(lái)馬淘金，目前被困求助。這些工人中國舊歷年前從北京到達吉隆坡，并在安邦住了7天。之后，代理稱(chēng)要帶他們到工地居住，但將他們帶到東加里鄉村，一直無(wú)法與雇主見(jiàn)面，后來(lái)連代理也失蹤了。據其中一名工人介紹，代理為了賺錢(qián)不斷編造謊言，給他們辦的工作準證與他們實(shí)際從事的建筑工作并不相符。這使他們的身心飽受傷害�！�
    之后，與親人徹底失去聯(lián)系的27名農民工家屬紛紛找到境外移民分中心，要求將親人安全送回，并退還中介費用。
    “我們都是農民，大部分生活困難，本想借錢(qián)交清中介費，出國賺一筆，沒(méi)想到竟落得下落不明……”一名楊姓村民說(shuō)。中介人在村里宣傳，稱(chēng)陜西省國際交流中心境外移民服務(wù)中心代理馬來(lái)西亞公司招聘一批建筑工人，一個(gè)月可賺8000元人民幣。村里不少人動(dòng)了心，紛紛向親朋借錢(qián)，甚至借高利貸辦理出國打工手續。
    除他們外，找境外移民服務(wù)中心討要中介費的還有一批交過(guò)款后，卻一再被拖延出不了國的人。甘河鎮的小楊就是其中之一，他告訴記者：聽(tīng)說(shuō)到國外掙錢(qián)快，就在去年9月先后和妻子向境外移民服務(wù)中心交了14萬(wàn)元，辦理去新西蘭做采摘工的手續，“交完錢(qián)后中心讓我們等消息，沒(méi)想到出國日期被一延再延，最后連中心負責人也不見(jiàn)了�！�
    他們決定向警方報案。此事引起相關(guān)部門(mén)高度重視，陜西省外事辦派出工作人員解救回被困農民工，同時(shí)對國際交流中心展開(kāi)調查。
    經(jīng)初步調查，陜西省外事辦工作小組發(fā)布情況稱(chēng)：陜西省國際交流中心為陜西省外事辦公室下屬企業(yè)，擁有辦理出國留學(xué)、公民因私出入境、境外就業(yè)資質(zhì)，下設6個(gè)分中心。其中的境外移民服務(wù)中心并沒(méi)有向境外組織勞務(wù)輸出的資質(zhì)，但其負責人王積私刻公章，擅自經(jīng)營(yíng)境外勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)。
    自2005年起，王積與西安市周邊農民簽訂所謂的勞務(wù)輸出合同，向泰國、馬來(lái)西亞、新西蘭、科威特等地進(jìn)行非法勞務(wù)輸出，先后有174人被騙，涉及西安、咸陽(yáng)、渭南3市，涉案金額高達550多萬(wàn)元。
    而王積之所以頻頻冒險，違規辦理對外輸出勞工業(yè)務(wù)，是因為其利潤相當可觀(guān)。陜西省外事辦提供的一份匯報情況顯示：在王積辦理的174人的對外輸出業(yè)務(wù)中，最高收7．2萬(wàn)元，最低1萬(wàn)元，收取1．5萬(wàn)元的達74人。
    由于違規中介缺乏資質(zhì)和經(jīng)驗，成為最終受害者的卻是農民工。據介紹，2005年下半年，王積涉足首筆境外勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)，先后分5批向泰國輸出66名建筑工人，原打算向每個(gè)農民工收取中介費2．5萬(wàn)至2．8萬(wàn)元，后因待遇等問(wèn)題與外方發(fā)生糾紛，農民工被泰方限期離境。
    2006年，中心又陸續與47個(gè)農民簽訂赴新西蘭打工中介協(xié)議，收取每人6萬(wàn)至7萬(wàn)元，共約300萬(wàn)元。后因被拒簽，這些農民工至今沒(méi)能出國。不久，王積又通過(guò)北京一家中介機構，與馬來(lái)西亞中介商談輸出勞務(wù)業(yè)務(wù)，并收取34名農民工每人2．75萬(wàn)元，另外4人每人1萬(wàn)元。由于在這個(gè)過(guò)程中，王積對馬來(lái)西亞中介產(chǎn)生了懷疑，未按對方要求繼續付款，已到達當地的27名農民工被馬方中介棄置農村，致使他們被警方扣留。
    據統計，境外移民服務(wù)中心辦理的勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)中，收費后已出境的93人，其中赴泰國的66人全部返回，赴馬來(lái)西亞的27人被最終營(yíng)救返回；81人未出境,“沒(méi)有一個(gè)辦成功的�！�
    最終，由境外移民服務(wù)中心辦出國的農民工大多沒(méi)能按照合同拿到工錢(qián)，回國后又被告知：由于他們首先違反了合同中的某些條款，中介費不能退還。

出境務(wù)工中介成了“幾不管”

    “在這個(gè)事件中，國交中心也是間接受害者�！苯邮墚數孛襟w采訪(fǎng)時(shí)，陜西省國際交流中心主任杜建說(shuō)，該中心對各分中心管理實(shí)行“不承包、不掛靠、不另設賬號”政策，為加強管理，該中心早在去年就沒(méi)收了移民中心的印章，王積的違規行為是其私下擅自進(jìn)行的。
    對這一說(shuō)法，受害農民工們顯然不滿(mǎn)意：王積違規辦理勞務(wù)輸出，前前后后已近兩年，為何沒(méi)有主管部門(mén)去管？他們說(shuō)，當初正是看到移民中心墻上懸掛的相關(guān)部門(mén)頒發(fā)的資質(zhì)招牌，才對王積深信不疑。
    有媒體調查獲知，陜西省國際交流中心下屬有5個(gè)分中心業(yè)務(wù)范圍交叉，紛紛利用該中心資質(zhì)從事移民、留學(xué)、境外就業(yè)等業(yè)務(wù)，每辦一個(gè)人出國，能得到數千元甚至上萬(wàn)元利潤，而分中心每年只需交給陜西省國際交流中心不到7萬(wàn)元的“管理費”。
    采訪(fǎng)中，記者先后走訪(fǎng)多個(gè)部門(mén)，竟也無(wú)人能具體說(shuō)出境外就業(yè)業(yè)務(wù)究竟該由哪個(gè)部門(mén)監管。
    “出事是早晚的事，勞務(wù)輸出在全國存在問(wèn)題很多，此次事件只是一個(gè)集中體現�！庇袠I(yè)內人士對記者說(shuō)，政府部門(mén)職能交叉、管理體制不順，已成為制約勞務(wù)境外輸出的瓶頸。
    陜西省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳就業(yè)和涉外勞動(dòng)管理處相關(guān)人員告訴記者，勞動(dòng)、商務(wù)、教育、衛生等部門(mén)都在各自權限范圍內有申報境外就業(yè)資質(zhì)的權利，而勞動(dòng)部門(mén)的管理職能只是備案和審查。去年，該省國際交流中心報來(lái)的境外就業(yè)只有幾十個(gè)人，“如果他們不報上來(lái)，我們怎么會(huì )知道有多少人出去？”
    早在2005年，陜西省委政策研究室的一份“調查參閱”《關(guān)于整合省內境外就業(yè)工作思路與建議》中，就已對該行業(yè)存在的“立法滯后、多頭管理、政令不一”提出了整改意見(jiàn)，由于種種原因，至今未見(jiàn)整改�！斑@主要是省一級的權力有限，一些問(wèn)題須到國家一級才能統籌解決�！�
    “其實(shí)，有多個(gè)環(huán)節本可避免事件的發(fā)生�！庇袠I(yè)內人士指出，比如公安部門(mén)在辦理出境護照時(shí)、在審查資質(zhì)項目時(shí)再?lài)栏褚恍�；勞�?dòng)保障部門(mén)在頒發(fā)境外就業(yè)證后，能繼續對每一個(gè)項目進(jìn)行審核備案；作為上級直管部門(mén)，國交中心也應切實(shí)推行一套長(cháng)期的管理機制，對其業(yè)務(wù)進(jìn)行有效監管。本報西安4月16日電