終于，4月2日24時(shí)到了，年收入超過(guò)12萬(wàn)元的成功或不成功人士自行納稅申報的大限到了。
    在這個(gè)日子之前，擰巴的日子忐忑著(zhù)。睜眼閉眼思考了4個(gè)多月，報，還是不報？逃，如何逃？
    4月13日，國家稅務(wù)總局公布，到期申報人數為1628706人，與目前稅務(wù)機關(guān)按建檔情況估計的應申報人數比較接近。但有些地區，最終申報數量與稅務(wù)部門(mén)實(shí)際掌握的情況相比，差距還不小。
    對于一項新制度，從制定、發(fā)布到實(shí)施截止，大多數人，包括涉及和不涉及這項制度的人，都表現了極大的關(guān)注。但稀奇的是，很多人從一開(kāi)始就不相信，或不準備遵從這項制度。
    這個(gè)故事還沒(méi)有完，但已生出許多議論和疑問(wèn)。

其一，個(gè)稅起征點(diǎn)上調到1600元，為何有人還不滿(mǎn)意

    在實(shí)施12萬(wàn)元自行申報之前，個(gè)稅調整的一大動(dòng)作是，2005年10月27日，全國人大常委會(huì )通過(guò)議案，個(gè)稅起征點(diǎn)由800元上調到1600元,北京市為1500元。當時(shí)，財政部副部長(cháng)樓繼偉告訴大家，工薪階層納稅面將從60％降至26％，而國家將減收280億元。
    800元的起征點(diǎn)已經(jīng)持續了25年，這令許多保姆都進(jìn)入納個(gè)稅行列。實(shí)際上，此次減收只占當年財政收入的1／100。并且，個(gè)稅減收應會(huì )刺激消費，從而促進(jìn)營(yíng)業(yè)稅、增值稅的增長(cháng)，大賬還是劃算的。
    盡管政府似有割肉的義舉，但一些有識之士還是不夠厚道。
    有論者童大煥稱(chēng)：2000年國家財政收入是1．3億元，2004年上升到2.6億元，4年財政收入翻了一番。而工資占GDP的比例，1989年是16％，2003年則下降到12％。與之對比，工薪階層負擔的個(gè)稅卻成為1994年以來(lái)增長(cháng)最快的稅種，平均增幅高達48％，遠高于GDP的9％的平均增長(cháng)率。
    童還比照香港：2005年香港個(gè)稅免稅額是10萬(wàn)港元（按年申報），已婚人士為20萬(wàn)港元。此外，對供養老人、傷殘受養人等都有幾萬(wàn)元的額外免稅額，對購買(mǎi)房屋等還實(shí)行個(gè)稅返還措施。港人人均月收入約是內地的10倍，而且社會(huì )保障體系健全，月入1萬(wàn)元才少量納稅，我們月入1500元就征稅，未免苛刻。
    個(gè)人所得稅在國家稅收中不是支柱稅種，只占到第四、第五的位置，但在公眾中引起的躁動(dòng)卻是大的。

其二，為何圈定12萬(wàn)元這個(gè)申報點(diǎn)

    在公開(kāi)報道中，只發(fā)現天津財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)科首席教授李煒光對這個(gè)問(wèn)題有正面解釋。不知李教授是否參與了12萬(wàn)元申報制度的制訂。
    李教授解釋道：根據比較普遍接受的看法，所謂高收入者，應該是人均收入的10倍。北京市2005年人均可支配收入在8800多元，這樣，12萬(wàn)元的富人標準也不大離譜。這可能是個(gè)粗略計算出來(lái)的數字，目的是讓稅務(wù)部門(mén)有一個(gè)查詢(xún)依據，應該是這樣吧。
    有學(xué)者認為，12萬(wàn)這個(gè)起點(diǎn)顯然太僵化。事實(shí)是，很多國家富人自行申報是沒(méi)有統一標準的，比如美國，常規個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)隨著(zhù)納稅人的申報狀態(tài)、家庭結構的不同而不同，通常有5種申報狀態(tài)，即單身申報、夫妻聯(lián)合申報、喪偶家庭申報、夫妻單獨申報和戶(hù)主申報。
    學(xué)者說(shuō)得不錯。但在中國，隨便哪一種，要想搞清真正收入都是美好的愿望。于是才有銀行開(kāi)戶(hù)實(shí)名制，從基礎做起。但基礎還沒(méi)建好，又要緊忙著(zhù)再上一層樓，只好先弄個(gè)12萬(wàn)元，武斷了？僵化了？先干起來(lái)再說(shuō)，聊勝于無(wú)。

其三，稅收高歌猛進(jìn)13年,為何還在頻出征稅手段

    2005年1月17日，國家稅務(wù)總局宣布，2005年共入庫稅收30866億元，這還不包括關(guān)稅和農業(yè)稅收入。
    1993年我國政府財政收入只有4349億元，自1994年實(shí)施分稅制便以每年1000億元的增量前進(jìn)，1999年突破1萬(wàn)億元，到2003年突破2萬(wàn)億元用了5年，而后突破3萬(wàn)億元卻只用了2年，2006年接近4萬(wàn)億元。
    一個(gè)國家在稅收制度沒(méi)有發(fā)生大調整的背景下，稅收收入能保持長(cháng)達13年的持續高速增長(cháng)，簡(jiǎn)直是個(gè)奇跡。但有關(guān)部門(mén)要花力氣對公眾解釋?zhuān)�稅收收入增幅超過(guò)GDP近3倍，是不是合理？會(huì )不會(huì )影響經(jīng)濟的正常發(fā)展？
    有一種解釋?zhuān)阂郧岸愂毡O管不嚴，偷漏稅嚴重，今日稅收大幅增加，是補過(guò)去的課�？蔀槭裁囱a了10年的課，還沒(méi)補完，而是一再創(chuàng )紀錄？
    中國社科院財貿所副所長(cháng)高培勇說(shuō)：1994年設計稅制時(shí)，一是為控制通貨膨脹，一是為解決中央政府缺錢(qián)的困境，而當時(shí)稅收征收水平低，于是采用了“寬打窄用”的路數。寬稅基、高稅率——只想收5000億元的稅，但稅制的架子卻做的能容納10000億元。
    在稅收制度沒(méi)有大的改動(dòng)之前，12萬(wàn)元申報制度之類(lèi)的征收手段卻一再出臺，這對國家、對社會(huì )、對公民利弊如何？

其四，稅負是否過(guò)重怎么看

    燃油稅要擇機出臺了，車(chē)船使用稅要上調，土地增值稅開(kāi)片，物業(yè)稅也在討論，遺產(chǎn)稅的傳聞令許多小兒成了房主……
    單說(shuō)房子。邢海洋一定痛定思痛，他寫(xiě)道：一套50萬(wàn)元的房子，若首付10萬(wàn)元，貸款40萬(wàn)元，30年還清，以當前5．75％的優(yōu)惠利率水平，30年內總房?jì)r(jià)款就要累積到94萬(wàn)元。但現行個(gè)稅的計算方法不管你是否貸款買(mǎi)房，只從你買(mǎi)賣(mài)的差價(jià)中抽稅。就算30年后你的房子漲價(jià)1倍達到100萬(wàn)元，按規定你要為50萬(wàn)元的增值繳20％的稅，即10萬(wàn)元。而實(shí)際上，真正增值的只有6萬(wàn)元，只應繳3000元。
    2007年3月，在人大政協(xié)兩會(huì )上，財政部財政預算報告首次提出征收物業(yè)稅。北京大學(xué)經(jīng)濟所房地產(chǎn)金融研究中心主任馮科認為，此稅有重復征收之嫌：投資是有風(fēng)險的，如果投資者賠了，財政會(huì )給補償嗎？當然不會(huì )，財政只管琢磨增加新稅種，旱澇保收。況且，投資者已經(jīng)在買(mǎi)房子時(shí)一次付清了70年的地租，上市公司在分紅前已經(jīng)繳納了企業(yè)所得稅和紅利稅，再向投資者征稅不是重復嗎？
    這些關(guān)于房子的故事只是個(gè)案。
    中國社科院財貿所財政研究室主任楊之剛認為：如果不僅僅考慮稅收，還把政府所能拿到手的所有資金，包括預算外的一些規費收入考慮進(jìn)來(lái)的話(huà)，中國的宏觀(guān)稅負不會(huì )低于27％至28％，這已經(jīng)是一個(gè)中等高收入國家的稅負水平了。
    中央黨校政策研究室副主任周天勇認為：如果按照國家稅總提供的18％這個(gè)數字，則僅比2005年小漲0．5個(gè)百分點(diǎn)，比發(fā)展中國家平均低3個(gè)百分點(diǎn)，比發(fā)達國家低12個(gè)百分點(diǎn)�！�2006年政府財政收入接近3.2萬(wàn)億元，如果加上1．3萬(wàn)億元的預算外收費、5000億元的土地出讓金、8000億元的社保金等，我們真實(shí)的稅負已經(jīng)達到31％至32％�！�

其五，申報財產(chǎn)為何要公眾率先官員斷后

    民財先報，官財豈可后報？這是12萬(wàn)元自行申報制度施行后，公眾反應最強烈、最直接之處。全國人大代表王全杰是山東民營(yíng)科技促進(jìn)會(huì )副會(huì )長(cháng)，在今年人大政協(xié)兩會(huì )上成為明星。2005年王曾提出《建立官員個(gè)人資產(chǎn)申報制度》的議案。他說(shuō)，今年是任期的最后一年，如能連任，我還會(huì )提這個(gè)議案。
    實(shí)際上，在王全杰之前，已有數部法規涉及此事。
    1994年全國人大常委會(huì )已將《財產(chǎn)收入申報法》列入立法項目，只是“當時(shí)由于技術(shù)手段無(wú)法滿(mǎn)足要求等等原因”而沒(méi)有進(jìn)行下去；1995年5月25日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于黨政機關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導干部收入申報的規定》；2001年6月15日，中紀委、中組部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于省部級現職領(lǐng)導干部報告家庭財產(chǎn)的規定》。
    不幸，這些擬議的法和正式公布的規都不了了之。其中一條解釋是“不適合中國國情”。有關(guān)方面曾明確表示，“官員申報財產(chǎn)，涉及面很廣，操作起來(lái)比較復雜，不是短期內就能辦到的”。
    萬(wàn)幸的是，終于，操作的技術(shù)手段解決了，中國國情也適合了，財產(chǎn)自行申報制度開(kāi)始實(shí)施了。但是，這次是請公民打頭陣的。
    法學(xué)家喬新生撰文道：“有些民眾不愿意把自己的財產(chǎn)通過(guò)申報方式，公布給有些財產(chǎn)來(lái)源不明的公務(wù)員，也不愿意在教育、醫療、住房等公共產(chǎn)品供給不足的情況下，主動(dòng)履行納稅義務(wù)�！�

其六，為何人大審議政府預算效果一般

    納稅人把錢(qián)交上去了，當然關(guān)心錢(qián)是怎么花的，拿預算來(lái)！
    蔡定劍是中國政法大學(xué)教授，在全國人大會(huì )議上服務(wù)了10多年，但幾乎沒(méi)有看到過(guò)國家預算。2005年，蔡在新加坡國會(huì )調研，提出想看看國會(huì )預算，國會(huì )圖書(shū)館館長(cháng)送給蔡兩本新加坡當年的國會(huì )預算。不留神，蔡定劍在國外享受了超國民待遇。
    但蔡定劍在3月12日《新京報》上的文章標題不好，《能否向公眾公開(kāi)政府預算》。這個(gè)問(wèn)題需要討論嗎？況且，每年人大政協(xié)兩會(huì )不是總在討論政府預算嗎？
    蔡定劍說(shuō)，每次兩會(huì )上雖然都有聽(tīng)取審議國家預算的程序，但審議的是預算報告，不是具體預算。
    也有報道引述中央黨校研究室副主任周天勇的話(huà)說(shuō)，目前中國預算編制比較粗糙，審查時(shí)間太短，人大代表不專(zhuān)業(yè)，難以提出有針對性的意見(jiàn)和建議。以本屆兩會(huì )為例，安排審議財政預算的時(shí)間只有3月6日下午和3月7日全天。在如此短的時(shí)間里，讓2000多名人大代表對關(guān)乎整個(gè)國計民生的財政預算進(jìn)行詳細的審議是非常困難的。而外國的議會(huì )60％的時(shí)間是用在審議各種預算上的。

其七，為何行政開(kāi)支芝麻開(kāi)花節節高

    實(shí)際上，知曉和掌握稅收用途，是納稅人的第一權利。稅收用途最遭人白眼的是行政管理費用的增長(cháng)。
    中國行政管理費用1950年在13.13億元，1960年31.39億元，1970年32.00億元， 1985 年171.06 億元，1990 年414.56 億元， 2000年2768.22億元，2004年5521.98億元。改革開(kāi)放25年間增長(cháng)了104倍。
    行政管理費用在財政總支出所占比重也在逐年上升。1978年僅為4．71％，1985年為8.53％,1990 年為13.44％,2000 年為 17.42％，2003年為19.03％。
    與其他國家在統計口徑上或許有出入，權且一比：日本一般公務(wù)支出占中央財政支出為2．3％（1993年），德國2．7％（1998年），埃及3.06％（1997年），英國4．19％（1999年），韓國5．06％（1997年），泰國5．2％（2000年），印度6.3％（2000年），加拿大7.1％（2000年），俄羅斯7.6％（2000年），美國9．9％（2000年），意大利 23.09％（1999年）。
    行政管理費用如此生猛增長(cháng)，一個(gè)很大的原因是養的人太多，各級財政又養了哪些人？誰(shuí)說(shuō)得清？比如劉翔，政府財政肯定掏了錢(qián)。比如另一個(gè)上海人姚明，美國政府就不會(huì )掏錢(qián)。
    財政不僅養的人多，2000年《中國統計年鑒》顯示，1999年官員公費出國消耗的財政費用大約3000億元，此后公費出國之風(fēng)有增無(wú)減。內地公車(chē)消費和公款吃喝1年超過(guò)6000億元，相當于2006年國防開(kāi)支的2倍……
    所以，有些大學(xué)畢業(yè)生拼著(zhù)命也要考公務(wù)員，有些崗位競爭和錄取比例達到 200：1。
    所以，2006年4月3日，當湖南常寧市蔭田鎮爺塘村村委會(huì )主任蔣石林，狀告常寧市財政局超預算購買(mǎi)豪華車(chē)，聞?wù)邿o(wú)不歡欣鼓舞。只是不知此事結果如何。
    2006年11月15日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議傳出消息：國家要規范黨政機關(guān)公務(wù)接待，要將接待費用納入財政預算管理，公開(kāi)透明，接受監督。對此，聞?wù)咭鄽g欣鼓舞。但大家馬上就記起此前國家也有規定，“四菜一湯”，后來(lái)被下面改成了“四盆一缸”。
    財政部部長(cháng)金人慶曾說(shuō)：“我最不想埋單的是增長(cháng)最快的行政費用�！弊畈幌�，增長(cháng)偏偏最快，鐵算盤(pán)也無(wú)奈。

其八，為何稅外還要收費

    稅外收費，不知世界上有幾個(gè)國家祭此高招兒？
    中央黨校研究室副主任周天勇曾估算，中國各級政府部門(mén)年收費總收入約為8000億元。這個(gè)說(shuō)法遭到許多人的質(zhì)疑。但《2005年中國經(jīng)濟普查年鑒》公布后，大家不說(shuō)話(huà)了�！赌觇b》顯示：2004年內地工商、質(zhì)檢、城管、消防、交通等政府部門(mén)年收費為9367.67億元，加上法院和檢察院所收356億元，共達9723.67億元。
    在現行財政體制中，除預算內撥款外，還有自籌資金制度，比如政府要建一個(gè)大樓，財政只給1000萬(wàn)元，缺口自己去補；或要成立一個(gè)機構，財政不給錢(qián)，自己去搞。
    這些只給政策不給錢(qián)的“獨立團”大多具有執法權力，于是權力商業(yè)化了，為了錢(qián)把權力用到極致。
    燃油稅遲遲不能替代養路費，27萬(wàn)公路收費員的安置是難題之一，有的收費員月薪達8000元，全世界有收費公路14萬(wàn)公里，而中國內地就有10萬(wàn)公里。
    不要以為公眾不在乎這些許收費。4月1日，訴訟費降低，許多法院立案量猛增，南京法院共立案700多件，是平日的兩倍。

其九，何時(shí)才能看到國民收入倍增計劃

    前面已經(jīng)聒噪了8個(gè)為什么，但還有一個(gè)樸素然而更為宏大的為什么，就是，政府為什么要收稅？稅收是越多越好嗎？
    兩個(gè)事實(shí)值得注意：近年中國銀行儲蓄中，政府和企業(yè)存款的比例在不斷提高，而居民個(gè)人儲蓄比例在持續下降，目前只占儲蓄總額的30％多。此其一。從1997年到2004年，政府財政收入增長(cháng)了204.7％，而城市居民的可支配收入只增長(cháng)了82.6％，農村居民的人均收入只增長(cháng)了40.5％。此其二。
    過(guò)高的稅負不僅使民眾生活不容易，還會(huì )削弱他們的創(chuàng )富熱情。近年由沿海發(fā)起來(lái)并蔓延到全國大城市的投資移民中介機構一路高歌猛進(jìn)地壯大，電梯里都有他們的廣告。這個(gè)行業(yè)的主要職能就是把中國最富裕的階層連人帶家搬出去。富人為什么要搬走？
    12萬(wàn)元申報制度不是針對富人的，它網(wǎng)住的是范圍更廣的中等收入人群。而富人的生長(cháng)大多要經(jīng)過(guò)中等收入過(guò)程，中等收入人群是富人的預科。
    清華大學(xué)教授李稻葵認為：中等收入人群是中國經(jīng)濟和社會(huì )未來(lái)穩定和發(fā)展的主要力量，盡快培育一個(gè)比重不斷增大的中等收入人群，是民族復興的關(guān)鍵所在。
    什么樣的計劃對于一個(gè)國家才是最重要的？
    1953年日本的GDP已經(jīng)達到了二戰前的水平，但社會(huì )并未就此穩定，產(chǎn)品積壓，失業(yè)增加，勞資關(guān)系緊張。1960年，池田勇人內閣宣布啟動(dòng)為期10年的國民收入倍增計劃，采取最低工資制、社會(huì )保障計劃、增加農業(yè)者收入、推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展、削減個(gè)人收入調節稅和企業(yè)稅等一系列措施。結果，只用了7年就使日本國民的收入翻了一番，到1973年甚至增加了2倍。此后，日本國民的生活水平、思維方式以及社會(huì )形象都發(fā)生了根本的變化，“像換了個(gè)國家一樣”。
    中國各個(gè)部門(mén)都已完成了“十一五”規劃，稅務(wù)部門(mén)也一定有自己的打算，比如到2010年收繳稅收若干。但是不是也該有個(gè)部門(mén)來(lái)制定國民收入倍增計劃呢？