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| 2007-04-17 記者:蘇民 來(lái)源:《經(jīng)濟日報》2007-04-17 2版 |
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加快轉變“高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率”為特征的粗放型增長(cháng)方式，走科學(xué)發(fā)展之路，已成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的迫切要求，同時(shí)也是實(shí)現節能降耗目標的根本途徑。
首先，要更新發(fā)展理念。有什么樣的發(fā)展理念，就有什么樣的發(fā)展道路和經(jīng)濟增長(cháng)方式，也將直接決定能耗水平的高低。要堅決摒棄片面追求GDP增長(cháng)而不計能源資源環(huán)境成本投入、只重視物質(zhì)財富積累而忽視人的全面發(fā)展、只考慮當代人不顧及后代人的發(fā)展理念，堅持走以人為本，全面、協(xié)調、可持續的科學(xué)發(fā)展之路，實(shí)現速度質(zhì)量效益相協(xié)調、投資消費出口相協(xié)調、人口資源環(huán)境相協(xié)調，真正做到又好又快發(fā)展。
其次，要優(yōu)化經(jīng)濟結構。節能不僅僅是微觀(guān)層面的問(wèn)題，首先是宏觀(guān)層面的事情，即是國民經(jīng)濟的結構問(wèn)題。目前，在我國三次產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)比重過(guò)大，工業(yè)中高能耗、高物耗的重工業(yè)增長(cháng)偏快，這是我國單位GDP能耗高、環(huán)境壓力大的重要原因。國家發(fā)改委提出，要大力調整三次產(chǎn)業(yè)結構，特別要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，到2010年，使服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重再提高3個(gè)百分點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)，向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉變。在工業(yè)內部，要做強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；強化產(chǎn)業(yè)政策引導和環(huán)保、能耗、水耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)等準入門(mén)檻約束，加快產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)調整。目前我國煉鐵產(chǎn)能4.5億噸，煉鋼產(chǎn)能5億噸，其中有10%—20%的工藝落后、能耗較高，電力裝機容量達到6.2億千瓦，其中單機10萬(wàn)千瓦及以下小火電機組有1億多千瓦。有關(guān)部門(mén)將采取綜合措施，未來(lái)5年淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1億噸，落后煉鋼產(chǎn)能5500萬(wàn)噸，關(guān)停落后燃煤小機組5000萬(wàn)千瓦。
第三，要加強節能管理。節能減排同轉變增長(cháng)方式相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)，一方面，只有加快增長(cháng)方式轉變，才能把過(guò)高的能源資源消耗和污染排放降下來(lái)；另一方面，抓好節能減排，又是轉變增長(cháng)方式現實(shí)有效的切入點(diǎn)和突破口。為此，除了調整經(jīng)濟結構外，還要做好三方面工作：一是更加重視源頭控制。把節能評估、環(huán)境評價(jià)作為市場(chǎng)準入的強制性門(mén)檻，實(shí)行耗能產(chǎn)品最低能效標準，擴大強制性能效標識實(shí)施范圍，所有新建火電廠(chǎng)都要同步安裝脫硫設施。二是切實(shí)加強重點(diǎn)領(lǐng)域。突出抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)耗能工業(yè)以及建筑和交通兩大行業(yè)的節能工作，全面實(shí)施低效燃煤工業(yè)鍋爐改造、綠色照明等十大重點(diǎn)節能工程，加強年耗能萬(wàn)噸標準煤以上重點(diǎn)企業(yè)節能管理。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照“減量化、再利用、可循環(huán)”的原則，改進(jìn)產(chǎn)品設計和制造工藝，積極開(kāi)展再生資源回收利用、廢舊家電回收處理和汽車(chē)零部件再制造試點(diǎn)，逐步建立健全全社會(huì )的資源循環(huán)利用體系。
第四，要依靠科技進(jìn)步。在能源資源約束強化和低成本競爭優(yōu)勢弱化的情況下，只有將增長(cháng)建立在科技進(jìn)步的基礎上，以盡可能少的投入實(shí)現盡可能多的產(chǎn)出，經(jīng)濟發(fā)展才是有后勁、可持續的。要實(shí)施國家重大科技專(zhuān)項，努力攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)，力爭在重點(diǎn)優(yōu)勢領(lǐng)域取得突破；支持高效節能產(chǎn)品推廣、重大節能項目建設和重大節能技術(shù)示范，培育一批技術(shù)推廣機構，為中小企業(yè)提供技術(shù)支持和援助；引導企業(yè)積極開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)，形成一大批集研發(fā)設計制造于一體、具有國際競爭力的企業(yè)；健全知識產(chǎn)權保護體系，激發(fā)全社會(huì )的創(chuàng )造活力，促使經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動(dòng)向主要依靠科技進(jìn)步帶動(dòng)轉變。
第五，要深化體制改革。要逐步形成有利于轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、保障節能降耗順利推進(jìn)的體制機制。深化行政管理體制改革，減少行政審批，為市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的基礎性作用創(chuàng )造競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境；積極穩妥地推進(jìn)水、電、成品油、天然氣等重要資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，充分發(fā)揮價(jià)格在節約能源資源、保護環(huán)境中的杠桿作用；改革財稅體制，建立生態(tài)環(huán)境補償機制；加快金融改革與創(chuàng )新，引導信貸資金投向節能減排、技術(shù)進(jìn)步等有利于增長(cháng)方式轉變的領(lǐng)域。要加快培育轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的市場(chǎng)主體，增強企業(yè)自主轉變增長(cháng)方式的內在動(dòng)力，推進(jìn)企業(yè)調整重組，支持有條件的企業(yè)做大做強，提高產(chǎn)業(yè)集中度和集約化經(jīng)營(yíng)水平。同時(shí)，還要促進(jìn)企業(yè)強化科學(xué)管理，降低原料、生產(chǎn)、消費、廢棄物處理等各個(gè)環(huán)節的物耗和能耗。
第六，要強化法治。要盡快把實(shí)踐中、改革中形成的節能措施和有益經(jīng)驗上升為法律，制定和修訂一批法律法規，進(jìn)一步完善節能法律法規體系和相關(guān)的標準體系。加強法律普及和執法檢查，堅決防止和糾正有法不依、違法不究、執法不嚴，形成依法節能的良好氛圍。
2007年是實(shí)現“十一五”節能降耗和污染減排目標的關(guān)鍵年、攻堅年。國家發(fā)展改革委日前表示，將控制增量、調整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實(shí)責任、強化監管，突出重點(diǎn)、強力推進(jìn)，下最大決心，用最大氣力，扎實(shí)抓好節能降耗，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快污染治理，促進(jìn)經(jīng)濟結構調整、增長(cháng)方式轉變和質(zhì)量效益提高，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。國家已出臺了加大結構調整力度、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、加強節能降耗管理、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、強化污染防治、健全法規和標準、完善配套政策等八項具體措施以推動(dòng)節能減排工作。
“考慮到節能減排取決于多種因素，有些措施當年可以見(jiàn)效，有些措施如結構調整、工程技術(shù)措施等見(jiàn)效需要一個(gè)過(guò)程。因此。把五年目標科學(xué)準確地分解到每一年，難度較大�！眹野l(fā)改委副主任解振華表示，“今年《政府工作報告》強調，要務(wù)必做到‘三個(gè)不變、一個(gè)加大’：決心不變、目標不變、責任不變；‘一個(gè)加大’就是節能減排的工作力度不但不減，而且要繼續強化�！�
我們有理由相信，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導下，只要我們全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，各方面共同努力，“十一五”節能減排目標一定能夠實(shí)現。 |
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