編者按  就業(yè)是民生之本，安國之策。黨中央、國務(wù)院高度重視就業(yè)和再就業(yè)工作。溫家寶總理在十屆全國人大五次會(huì )議政府工作報告強調，“要實(shí)施有利于促進(jìn)就業(yè)的財政、稅收和金融政策，積極支持自主創(chuàng )業(yè)和自謀職業(yè)。重點(diǎn)做好下崗失業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)人員再就業(yè)工作，積極幫助‘零就業(yè)家庭’和就業(yè)困難人員就業(yè)�！苯�年來(lái)，各地實(shí)現觀(guān)念、政策、舉措的創(chuàng )新，把消除“零就業(yè)家庭”當作解決人民群眾最迫切、最期盼解決的大事之一，把惠民政策、親情服務(wù)送到每個(gè)困難家庭。

　　趙麗和丈夫是原遼寧省錦西市木材廠(chǎng)職工，幾年前，由于工廠(chǎng)破產(chǎn)，他們夫妻二人同時(shí)與原單位解除了勞動(dòng)關(guān)系。下崗后，趙麗一家的生活一下子失去了經(jīng)濟來(lái)源，由于孩子還小，丈夫患上了腰間盤(pán)突出癥，生活十分艱難。當地勞動(dòng)和社會(huì )保障局了解到她家的情況后，將她家認定為“零就業(yè)家庭”，為她提供了公益性崗位，安排她到黑魚(yú)溝社區工作�，F在趙麗一家的生活有了明顯改善，孩子已經(jīng)上學(xué)，丈夫的病情也日漸好轉。趙麗感激地說(shuō)：“今后一定要努力完成社區交給我的各項工作任務(wù)，用實(shí)際行動(dòng)回報黨和政府對自己的關(guān)懷和幫助�！�
　　趙麗的故事只是近年來(lái)各地傾力幫助“零就業(yè)家庭”的一個(gè)縮影。
　　近年來(lái)，各地把保障困難群體生活和消除“零就業(yè)家庭”視為解決人民群眾最迫切、最期盼解決的大事之一，把惠民政策、親情服務(wù)送到各個(gè)困難家庭。

政府買(mǎi)單：給困難家庭“贈送崗位”

　　“零就業(yè)家庭”意味著(zhù)整個(gè)家庭沒(méi)有收入來(lái)源，而同時(shí)，他們又是就業(yè)中的弱勢群體，家庭成員多數年齡大、技能差、文化程度低。對于沒(méi)有工作、沒(méi)有收入的失業(yè)人員來(lái)說(shuō)，靠社會(huì )救濟不能從根本上解決問(wèn)題，由政府花錢(qián)“買(mǎi)崗位”，然后把這些崗位贈送給“零就業(yè)家庭”，這是幫助困難家庭盡快脫離窘境的最有效的辦法。
    近日,西藏首批162名城鎮就業(yè)困難人員領(lǐng)到了政府為他們購買(mǎi)的公益性崗位。為了安置就業(yè)困難人員,西藏自治區政府將出資3000萬(wàn)元購買(mǎi)2700個(gè)公益性崗位,在今年9月底前將崗位全部送出。這些崗位主要包括交通協(xié)管、城市協(xié)管、車(chē)輛守護及機關(guān)事業(yè)單位后勤等公共管理類(lèi),保潔、保安、助老助殘、公共設施看管等社區服務(wù)類(lèi),停車(chē)場(chǎng)看管、農貿市場(chǎng)管理等公共事業(yè)有償服務(wù)類(lèi)。為了實(shí)施積極的就業(yè)政策,著(zhù)力解決失業(yè)人員,特別是“零就業(yè)家庭”和大齡就業(yè)困難群體的就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題,西藏有計劃、有步驟地開(kāi)展公益性就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)、認定、購買(mǎi)工作,并將這一做法形成制度。
　　在湖南省衡陽(yáng)市,為幫助“零就業(yè)家庭”和“4050”下崗人員,衡陽(yáng)市委、市政府從財政拿出770萬(wàn)元購買(mǎi)1000個(gè)公益性崗位。其中社區保潔員651個(gè)、社區和獨立工礦區保安員169個(gè)、城市管理協(xié)管員180個(gè)。受益于此,衡陽(yáng)“零就業(yè)家庭”人員現在每月平均能領(lǐng)到500元工資。

鼓勵創(chuàng )業(yè):培養困難家庭“造血功能”

　　政府贈送公益性崗位對解決困難家庭的生活保障發(fā)揮了積極作用,與此同時(shí),發(fā)揮困難家庭的主觀(guān)能動(dòng)性,培養困難家庭自主創(chuàng )業(yè)能力,也是推動(dòng)其走出困境的積極舉措。
　　日前,貴州省貴陽(yáng)市出臺一項新的政策,“零就業(yè)家庭”及吸納安置“零就業(yè)家庭”成員的企業(yè),財政將給予全額的貸款貼息�！傲憔蜆I(yè)家庭”申請小額貸款時(shí)可實(shí)現零付息。對沒(méi)有穩定收入的“零就業(yè)家庭”成員從事個(gè)體(合伙)經(jīng)營(yíng)申請小額擔保貸款時(shí),滿(mǎn)足貸款條件的,由財政給予全額貼息。對吸納安置“零就業(yè)家庭”成員達到現有職工5%以上的實(shí)體以組合式勞動(dòng)密集型小企業(yè)方式申請的貸款,也由財政給予全額貼息。為鼓勵企業(yè)實(shí)體吸納安置“零就業(yè)家庭”成員就業(yè),貴陽(yáng)市還為這些企業(yè)貸款降低了小額擔保貸款的反擔保門(mén)檻,降低了貸款條件,擴大反擔保受理的范圍抵(質(zhì))押物受理范圍,從房屋土地、存單擴大至機器設備、車(chē)輛、貴重物品及有價(jià)證券等。
　　海南省近日下發(fā)《關(guān)于做好零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作的通知》規定,自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助對象從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的,按規定享受相應的稅費減免政策;有創(chuàng )業(yè)愿望的,可免費參加創(chuàng )業(yè)培訓,享受勞動(dòng)保障部門(mén)提供的小額貸款、項目推薦、代辦執照、提供場(chǎng)地等“一站式”創(chuàng )業(yè)服務(wù)。申請小額擔保貸款從事微利項目的,可享受全額貼息。對以靈活就業(yè)形式實(shí)現就業(yè)、辦理了就業(yè)登記并參加社會(huì )保險的“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助對象,按規定落實(shí)社會(huì )保險補貼。

完善制度:建立幫扶就業(yè)“長(cháng)效機制”

　　勞動(dòng)保障部有關(guān)負責人指出,要將“零就業(yè)家庭”等困難群體再就業(yè)援助,作為今年就業(yè)再就業(yè)工作的重點(diǎn),完善公共就業(yè)服務(wù)機構功能,進(jìn)一步落實(shí)好針對困難就業(yè)群體的崗位補貼、社保補貼政策,逐步形成援助“零就業(yè)家庭”等困難對象再就業(yè)的長(cháng)效機制。
　　各地創(chuàng )新服務(wù)手段,逐步完善公共就業(yè)服務(wù)制度。
　　深圳職介機構對“零就業(yè)家庭”擬試行先就業(yè)后收費制度。深圳勞動(dòng)和社會(huì )保障局結合全市居住證試點(diǎn),完善農民工就業(yè)登記管理,推廣使用新的勞動(dòng)就業(yè)登記信息系統,提高勞務(wù)工就業(yè)管理水平。同時(shí)在全市開(kāi)展職介機構收費制度改革,試行“先就業(yè),后收費”的收費模式,組織專(zhuān)項行動(dòng)打擊職介違法行為。
　　江蘇省常州市今年實(shí)施“就業(yè)助理員”制度。今年常州市各級勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)將援助3200人實(shí)現再就業(yè)。常州市將與就業(yè)困難對象簽訂“再就業(yè)援助”協(xié)議書(shū),實(shí)施“就業(yè)助理員”制度,優(yōu)先為就業(yè)困難對象提供免費信息查詢(xún)、崗位推薦等“零距離”服務(wù)。為此,該市今年將推出1500個(gè)政府購買(mǎi)的公益性崗位,就業(yè)助理員的首要任務(wù)是采集這些“低門(mén)檻”崗位信息,優(yōu)先推薦自己的援助對象在合適的崗位上就業(yè)。常州市完善了《再就業(yè)優(yōu)惠證》管理辦法,加強申請、發(fā)放、享受扶持政策流程管理,及時(shí)記載持優(yōu)惠證人員享受優(yōu)惠政策情況,鼓勵各街道、社區發(fā)展非正規就業(yè)勞動(dòng)組織,組織社區失業(yè)人員從事靈活就業(yè),并按規定享受社會(huì )保險補貼,提高就業(yè)穩定性,加強優(yōu)惠政策落實(shí)情況的監督檢查。常州市還完善了培訓平臺,促進(jìn)素質(zhì)就業(yè),形成創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)批量就業(yè)的倍增效應。