出席十屆全國人大常委會(huì )第二十七次會(huì )議的全國人大常委會(huì )組成人員２５日下午分組審議了城鄉規劃法草案。
　　建設部部長(cháng)汪光燾２４日就草案作說(shuō)明時(shí)指出，草案在總結現行城市規劃法和村莊集鎮規劃建設管理條例，即“一法一條例”實(shí)施經(jīng)驗的基礎上，分別對規劃的制定、實(shí)施、修改、監督檢查和法律責任作出規定。

規劃管理不能適應現實(shí)需求

　　隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，規劃管理工作遇到了一些新的問(wèn)題。汪光燾說(shuō)，這些問(wèn)題正是最高立法機關(guān)著(zhù)手制定一部規范城鄉一體規劃的法律的深層次原因。
　　——建立在城鄉二元結構上的規劃管理制度，以及就城市論城市、就鄉村論鄉村的規劃制定與實(shí)施模式，已經(jīng)不適應現實(shí)需要；
　　——一些地方在城市建設中脫離實(shí)際，不顧環(huán)境資源承載力和經(jīng)濟條件，擅自變更規劃，批準開(kāi)發(fā)建設，盲目擴大城市建設規模；
　　——規劃的科學(xué)性和嚴肅性需要提高，有的地方在制定規劃和實(shí)施規劃過(guò)程中缺乏充分的專(zhuān)家論證和廣泛的社會(huì )參與；
　　——鄉村規劃管理非常薄弱，現有的一些規劃未能體現農村特點(diǎn)，難以滿(mǎn)足農民生產(chǎn)和生活需要，農村無(wú)序建設和土地浪費嚴重；
　　——長(cháng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海等地區飛速發(fā)展的密集城市群迫切需要統籌協(xié)調，避免造成基礎設施重復建設和資源浪費；
　　——隨著(zhù)土地使用制度改革和投資體制的改革，現行規劃實(shí)施制度需要作相應調整；
　　——城鄉規劃建設中的違法行為出現一些新特點(diǎn)，需要完善法律責任，加大處罰力度。
　　汪光燾介紹，城鄉規劃法草案將統籌城鄉建設和發(fā)展，確立科學(xué)的規劃體系和嚴格的規劃實(shí)施制度，正確處理近期建設和長(cháng)遠發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、現代化建設與歷史文化保護等關(guān)系，促進(jìn)合理布局、節約資源、保護環(huán)境、體現特色，充分發(fā)揮城鄉規劃在引導城鎮化健康發(fā)展、促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展中的統籌協(xié)調和綜合調控作用。

改變“農村建設無(wú)規劃”現狀

　　“要建設社會(huì )主義新農村，必須先從根本上改變農村建設中存在的沒(méi)有規劃、無(wú)序建設和土地資源浪費現象，做到規劃先行、全盤(pán)考慮、統籌協(xié)調，避免盲目建設�！蓖艄鉅c說(shuō)。
　　草案明確了鄉規劃和村莊規劃的編制主體和經(jīng)費來(lái)源。要求鄉和村莊所在的鎮、鄉人民政府組織編制規劃，并要求將規劃編制經(jīng)費納入本級財政預算。
　　針對實(shí)踐中存在的鄉規劃和村莊規劃盲目模仿城市規劃，缺乏針對性，不能適應農村特點(diǎn)和農民需要的問(wèn)題，草案結合農村的實(shí)際情況，根據建設社會(huì )主義新農村的要求，強調鄉規劃和村莊規劃要安排好農村公共服務(wù)設施、基礎設施、公益事業(yè)建設的用地布局和范圍。草案明確，農村建設活動(dòng)不得占用農用地，確需占用農用地的，應當依照土地管理法有關(guān)規定辦理農用地轉用審批手續后，方可取得鄉村建設規劃許可證。
　　草案還規定鄉規劃和村莊規劃的實(shí)施應當因地制宜、節約用地，發(fā)揮村民自治組織的作用，民主決策、民主管理。

不能“換一屆領(lǐng)導就改一次規劃”

　　全國人大常委會(huì )組成人員朱相遠在分組審議時(shí)說(shuō)，地方官員對創(chuàng )造政績(jì)的強烈需求，加上開(kāi)發(fā)商的“公關(guān)”，規劃沒(méi)有約束力，有的地方“換一屆領(lǐng)導就改一次規劃”，規劃修改很隨意。
　　常委會(huì )組成人員楊興富說(shuō)，規劃實(shí)施過(guò)程不嚴肅的問(wèn)題也很突出。政府制定規劃時(shí)很重視，但批準規劃后不重視，往往破壞規劃的是政府自己。
　　汪光燾指出，城鄉規劃的嚴肅性體現在已經(jīng)批準的城鄉規劃必須得到嚴格遵守和執行，避免一些地方政府及其領(lǐng)導人違反法定程序，隨意干預和變更規劃。
　　為此，草案規定任何單位和個(gè)人應當遵守經(jīng)批準的城鄉規劃，服從規劃管理，并作出了具體規定：城鄉規劃一經(jīng)批準，不得隨意修改，特別是不能因為地方領(lǐng)導人的變更而變更，更不能因為個(gè)別領(lǐng)導人的意見(jiàn)而擅自修改，并明確了修改城鄉規劃的條件。

嚴防“政績(jì)工程”“形象工程”

　　全國人大常委會(huì )組成人員魏復盛在分組審議時(shí)說(shuō)前幾年很多地方都提出自己要建國際化的大都市，認為城市規模越大越好，現在看來(lái)，大都市建設帶來(lái)一系列問(wèn)題，資源、環(huán)境、交通壓力過(guò)大，城市建設、市民消費、行政成本都大大提高。應該發(fā)展中小城市，解決城鄉二元發(fā)展的問(wèn)題。
　　勞民傷財的“形象工程”，資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，雜亂無(wú)章的用地……在城市化發(fā)展的過(guò)程中，一些地方在城市規劃方面表現出盲目性，造成了種種失衡、無(wú)序現象。
　　對于這些脫離實(shí)際，盲目擴大城市規模，貪大求洋，急功近利，搞“政績(jì)工程”“形象工程”的現狀，草案設計了嚴厲的禁止性條款。
　　草案規定，政府在組織編制的總體規劃、鄉規劃和村莊規劃中，按照經(jīng)濟發(fā)展水平和統籌城鄉發(fā)展的需要，科學(xué)地劃定規劃區，并明確制定和實(shí)施城鄉規劃以及在規劃區內進(jìn)行城鄉各項建設，必須遵守本法。