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| 156位車(chē)主申請交強險保費聽(tīng)證 |
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| 2007-04-27 記者:郭永剛 來(lái)源:《中國青年報》 |
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本報北京4月26日電
中國政法大學(xué)法學(xué)院行政法研究所劉莘教授今天在騰訊網(wǎng)交強險研討會(huì )上說(shuō)，法律授權國務(wù)院制定交強險相關(guān)辦法，該項授權卻被層層轉包，這種做法與法律規定相沖突。
她的部分觀(guān)點(diǎn)得到了另一位行政許可法專(zhuān)家、中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗的認同。
熊文釗說(shuō)，交強險制度不是中國的特例，而且在中國建立該制度也是必須的，但交強險相關(guān)辦法制定過(guò)程中出了若干問(wèn)題。
2004年5月1日開(kāi)始施行的《道路安全交通法》規定，國家實(shí)行機動(dòng)車(chē)第三者責任強制保險制度，設立道路交通事故社會(huì )救助基金，具體辦法由國務(wù)院制定。國務(wù)院去年3月1日出臺的《機動(dòng)車(chē)交通事故責任強制保險條例》，授權保監會(huì )會(huì )同公安部門(mén)、衛生主管部門(mén)和農業(yè)主管部門(mén)規定機動(dòng)車(chē)交通事故責任保險限額，保監會(huì )負責審批保險費率。去年6月19日，保監會(huì )又批復同意中國保險業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )制定的機動(dòng)車(chē)交通事故責任強制保險條款。
“交強險立法主體從國務(wù)院最后變到了中國保險行業(yè)協(xié)會(huì )，經(jīng)過(guò)了幾次授權，就是轉委托�！毙芪尼撜f(shuō)，這實(shí)際上違反了《立法法》“被授權機關(guān)不得將該項權力轉授給其他機關(guān)”的相關(guān)規定。
去年實(shí)施的交強險條例是一個(gè)行政法規。按照《立法法》相關(guān)規定，行政法規在起草過(guò)程中應當廣泛關(guān)注有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)，聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等多種形式�！暗俏也](méi)有看到有關(guān)信息，沒(méi)有看到召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )、座談會(huì )或者論證會(huì )�！眲⑤氛f(shuō)。
此外，交強險條例規定，中資保險公司經(jīng)保監會(huì )批準可以進(jìn)行機動(dòng)車(chē)保險業(yè)務(wù)，外資保險公司尚不能經(jīng)營(yíng)交強險業(yè)務(wù)。劉莘認為，這樣的規定實(shí)際上就設立了一個(gè)許可。從立法程序上說(shuō)，要設定行政許可的話(huà)，起草單位也應該廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，并向指定機關(guān)說(shuō)明制定行政許可的必要性，以及采納意見(jiàn)的情況。劉莘說(shuō)，有關(guān)部門(mén)似乎也沒(méi)有就此舉行聽(tīng)證。
中國保監會(huì )主席助理袁力24日說(shuō)，2006年7月1日以前，交強險的費率擬定過(guò)程中，中國保險行業(yè)協(xié)會(huì )組織國內的財產(chǎn)保險公司的精算人員和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的主要力量組成專(zhuān)門(mén)的項目組，聘請了亞洲精算師事務(wù)所參與，通過(guò)對賠付費率的整合，運用精算模型和方法，充分分析了新環(huán)境下保障范圍、賠償標準、強制性要求，以及機動(dòng)車(chē)數量增加、投保面擴大等各種變化因素對出險頻率和案均賠款的影響，分別測算了多種責任限額項下交強險費率水平。
在此過(guò)程中，保監會(huì )也廣泛聽(tīng)取了私家車(chē)、運營(yíng)車(chē)、出租車(chē)、摩托車(chē)、農用車(chē)等多種車(chē)型的消費者代表的意見(jiàn)，以及有關(guān)部委和專(zhuān)家的意見(jiàn)。
“我們現在看到的一些資料，不能證明保監會(huì )真的有一個(gè)非常公開(kāi)、透明的聽(tīng)取意見(jiàn)的過(guò)程�！眲⑤氛f(shuō)，不管精算師如何精算，最后制定保費費率的信息應該向大眾公開(kāi)，成本是怎么確定的，為什么確定6萬(wàn)元的服務(wù)保費底線(xiàn)，為什么比商業(yè)保費和保險之間賠付的費率還要低，這些信息都應該公開(kāi)，在行政執行過(guò)程當中應該跟群眾進(jìn)行互動(dòng)。
熊文釗說(shuō)，交強險價(jià)格應由政府價(jià)格主管部門(mén)主持，即由現在的發(fā)改委或者國家物價(jià)部門(mén)來(lái)主持。
“應由中消協(xié)之類(lèi)的組織在全國范圍內廣泛征求聽(tīng)證會(huì )代表，并即時(shí)按規定公示征求的過(guò)程和結果，聽(tīng)證會(huì )的過(guò)程和結果也應該完全公開(kāi)�！敝邢麉f(xié)法律與理論研究部副主任陳劍說(shuō)。
北京律師劉家輝4月8日公開(kāi)在全國范圍內征求車(chē)主授權委托，打算向保監會(huì )提出“交強險保費聽(tīng)證申請”。記者今天獲悉，目前已有來(lái)自北京、上海等12人省區市的156位車(chē)主向劉家輝授權委托。
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