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最近，南通某物業(yè)公司工作人員曹嘉的銀行賬戶(hù)里經(jīng)�！岸喑觥倍�，有時(shí)甚至高達百元�！斑@個(gè)賬戶(hù)里的錢(qián)，與‘南通人家文化傳媒公司’的部分盈利一起，都要悉數交給南通市慈善會(huì )，我本人無(wú)權動(dòng)用�！辈芗胃嬖V筆者，這張會(huì )“生錢(qián)”的銀行卡自其第一天“生錢(qián)”開(kāi)始，就轉交給了南通市慈善會(huì )。
2007年3月5日，在為網(wǎng)友“援丫丫”身患白血病的母親組織了一場(chǎng)“大年初四街頭募捐”活動(dòng)之后，西祠胡同網(wǎng)站南通人家論壇版主曹嘉決定將自己的銀行賬號公布在論壇上，持續地從互聯(lián)網(wǎng)上為需要幫助的人們募集善款——這便是“南通人家愛(ài)心基金”的雛形。
曹嘉說(shuō)：“最初連章程都沒(méi)有，只是想搞一個(gè)屬于我們自己的愛(ài)心基金，可以讓所有捐款者通過(guò)上論壇查看就能知道自己的錢(qián)去了哪個(gè)地方、給別人帶去了什么�！比欢�，3月5日號召捐款的帖子并沒(méi)能讓一些網(wǎng)友慷慨解囊，相反，對南通人家論壇擅自募集資金的質(zhì)疑倒是不少。
一方面，網(wǎng)絡(luò )社團缺乏監督管理，公信力不高，募款困難；另一方面，基金會(huì )也不是隨便什么人都可以設立并向公眾募集資金的，“弄得不好就是違法”。據了解，諸如“南通人家愛(ài)心基金”這樣游離在法律、監管邊緣的網(wǎng)絡(luò )愛(ài)心基金還有很多，在行善和守法之間，他們正面臨著(zhù)艱難地抉擇。
小額捐款“走投無(wú)路” 網(wǎng)絡(luò )社團投石問(wèn)路
3月22日，南通人家論壇上發(fā)布了一則“擬成立南通愛(ài)心人家文化有限公司”的招聘啟事：“所有員工均為兼職工作，公司將提出相應比例的利潤轉入南通人家愛(ài)心基金�！�
曹嘉曾經(jīng)多次嘗試到民政部注冊“南通人家愛(ài)心俱樂(lè )部”，成為法律上承認的社團，以便公開(kāi)募集愛(ài)心基金，但是都沒(méi)有成功。
民政部對于成立社會(huì )團體的條件有明確的規定：1，有50個(gè)以上的個(gè)人會(huì )員或者30個(gè)以上的單位會(huì )員；個(gè)人會(huì )員和單位會(huì )員混合組成的，會(huì )員數不少于50個(gè)。2，有規范的名稱(chēng)、章程和相應的組織機構。3，有固定的住所。4，有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應的專(zhuān)職工作人員。5，有規定最低限額的注冊資金。6，有獨立承擔民事責任的能力。這些條件，“南通人家愛(ài)心俱樂(lè )部”幾乎沒(méi)有一條符合。
因此，曹嘉和網(wǎng)友們想出了成立以廣告平面設計印刷制作、活動(dòng)慶典、營(yíng)銷(xiāo)策劃、品牌宣傳為經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的公司。這樣，一方面可以觸動(dòng)核心工作人員的積極性，另一方面，作為一個(gè)法人組織，公司可以向其員工募捐而不受法律限制。
而此時(shí)，一直得不到“正名”的“南通人家愛(ài)心基金”也找到了一個(gè)公信力頗佳的“掛靠單位”——南通市慈善會(huì )�！澳贤ㄈ思覑�(ài)心基金”的資金來(lái)自?xún)蓚�(gè)方面：南通人家網(wǎng)友直接捐贈和南通人家文化傳媒公司部分利潤，其中前者資金將匯入曹嘉公布的賬號，后者則直接匯入南通市慈善會(huì )開(kāi)立的賬號。
與普通捐款由慈善會(huì )進(jìn)行分配、發(fā)放資金不同，“南通人家愛(ài)心基金”募得的所有款項，均由南通人家論壇所有網(wǎng)友回帖投票決定資金去向。需要幫助的貧困家庭或者個(gè)人需通過(guò)在論壇上發(fā)帖申請幫助，接受網(wǎng)友代表的實(shí)地考察確認后，再由全體網(wǎng)友投票決定是否向其發(fā)放愛(ài)心捐款。
消息一經(jīng)披露，眾多網(wǎng)友報名參加各類(lèi)愛(ài)心活動(dòng)，紛紛表達捐款、捐物、出力的愿望，這才造成了文章開(kāi)頭曹嘉銀行賬戶(hù)“存款量”不斷增加的情形。
“沒(méi)有一個(gè)正式登記注冊的基金會(huì )與我們合作，單憑我們幾個(gè)小打小鬧絕對形不成‘燎原之勢’的效果�！辈芗伪硎�，網(wǎng)友現在之所以愿意掏錢(qián)，一是因為有南通市慈善會(huì )這個(gè)堅強的后盾，二是因為捐款網(wǎng)友具有投票權，可以親身參與善款的運作，明明白白知悉捐款的去向。
據悉，現在的南通人家愛(ài)心基金會(huì )已經(jīng)制定并在網(wǎng)上發(fā)布了基金會(huì )章程，建立了理事會(huì )、監事會(huì )等機構，在一步步地“正規”化。
中國青少年發(fā)展基金會(huì )（下簡(jiǎn)稱(chēng)“青基會(huì )”）副秘書(shū)長(cháng)陳燕云告訴筆者，這種點(diǎn)對點(diǎn)的、專(zhuān)款專(zhuān)用的做法通常屬于基金會(huì )下屬的專(zhuān)項基金。不過(guò)，一般大型的基金會(huì )下屬專(zhuān)項基金需要一次性注入一筆較大額捐贈，具體數目視各慈善機構情況而定。據悉，青基會(huì )對其名下專(zhuān)項基金的起募要求是不低于100萬(wàn)元人民幣。
一位長(cháng)期在慈善機構工作的業(yè)內人士告訴筆者：“個(gè)人、小額捐款者目前確實(shí)處在一個(gè)比較尷尬的境地。一方面他們希望把錢(qián)捐給正規的基金會(huì )，另一方面，他們又希望點(diǎn)對點(diǎn)進(jìn)行捐助。遇到這種情況，我們就會(huì )建議他去別的地方捐款或者自己直接去捐，以降低捐助所要花費的成本�！�
另?yè)痘饡?huì )管理條例》規定，成立非公募基金會(huì )的原始基金不低于200萬(wàn)元人民幣，加之尋求主管單位還存在較大的困難，這將很多想從事公益基金事業(yè)的非富裕階層擋在了門(mén)外。
地方慈善機構“內力”不足
南通市慈善會(huì )副秘書(shū)長(cháng)錢(qián)寶林介紹，在與網(wǎng)絡(luò )社團合作以前，南通市慈善會(huì )的大部分捐款都是來(lái)自地方上各類(lèi)企業(yè)�！拔覀兏阋淮位顒�(dòng)不僅要做策劃、預算，還需要跑好幾個(gè)機關(guān)、蓋好幾個(gè)章，最后還不知道能不能募到一些錢(qián)。我們只有兩個(gè)人，考慮到人手太緊，所以通常我們就瞄準一兩個(gè)企業(yè)，專(zhuān)門(mén)去跑大錢(qián)，這樣比較適合我們的狀況�！�
人手緊缺的問(wèn)題不僅困擾著(zhù)南通市慈善會(huì )，其他一些地方性慈善機構也存在著(zhù)人手不夠的問(wèn)題。筆者通過(guò)電話(huà)采訪(fǎng)得知，甘肅省扶貧基金會(huì )現有5名工作人員、煙臺市慈善會(huì )有6名工作人員……
長(cháng)沙市慈善總會(huì )一位工作人員告訴筆者，經(jīng)濟較發(fā)達城市的慈善機構才有較充裕的專(zhuān)職工作人員，下設區、縣、市級慈善分會(huì )的人手就比較緊張了。一些地區的慈善會(huì )委托給地區低保主管單位管理運作，基本沒(méi)有專(zhuān)門(mén)工作人員。這位工作人員還說(shuō)，長(cháng)沙市慈善會(huì )與上海等地的慈善會(huì )不同，“上海慈善會(huì )工作人員是社團編制，我們這里是市政府編制。編制名額擺在那里，招人不容易”。
據悉，我國的基金會(huì )通常是由政府自上而下建立的籌款機構，其資金來(lái)源較為廣泛，既有政府間接的政策扶持，也有直接來(lái)源于公眾、企業(yè)和境外的資金支持。大多數基金會(huì )并沒(méi)有人事自主權，組織的理事長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)通常由主管部門(mén)委派，而組織的重大活動(dòng)一般也需征得業(yè)務(wù)主管部門(mén)的同意。
人手不足還給地方慈善機構組織個(gè)人募捐帶來(lái)困難。清華大學(xué)NGO研究所曾經(jīng)通過(guò)對3個(gè)不同省份的基金會(huì )調查，發(fā)現近年來(lái)中國NPO（Non-Profitable
Organization，非營(yíng)利組織）收入結構當中企業(yè)捐贈的比例呈迅速上升的趨勢，而個(gè)人小額捐贈呈迅速下降的趨勢。
清華大學(xué)NGO研究所所長(cháng)鄧國勝副教授認為，個(gè)人捐贈是慈善事業(yè)發(fā)展的一個(gè)基石，如果中國NPO一直沿著(zhù)這條“募大頭”的方式走下去，可能會(huì )增大慈善機構籌款的風(fēng)險，也會(huì )影響到籌款的持續性和長(cháng)期性。另外，個(gè)人捐贈體現了一個(gè)國家的精神和價(jià)值，如果忽略了這一點(diǎn)，會(huì )有很多不良的后果。
網(wǎng)絡(luò )社團與地方慈善會(huì )的結合
一個(gè)偶然的機會(huì )，南通市慈善會(huì )工作人員認識了曹嘉，在南通市慈善會(huì )勤勤懇懇、不拿一分錢(qián)做了半年義工的曹嘉，給慈善會(huì )的領(lǐng)導和工作人員都留下了深刻的印象。
今年年初，遇到募捐難題的曹嘉，第一時(shí)間想到的就是找南通市慈善會(huì )合作，“我知道他們缺人手、知道他們募不來(lái)個(gè)人資金，他們也知道我的為人”。在雙方“知根知底”的情況下，找不到業(yè)務(wù)部門(mén)對自身進(jìn)行管理的網(wǎng)絡(luò )社團與因為募集不到個(gè)人小額捐款而傷腦筋的南通市慈善會(huì )一拍即合，決定“試水”新的合作模式——網(wǎng)絡(luò )社團負責募錢(qián)，并有權按慈善會(huì )規定流程決定如何發(fā)放這筆錢(qián)；慈善會(huì )負責流程監督和財務(wù)收支。合作以后“南通人家愛(ài)心基金”募集的所有善款均直接進(jìn)入南通市慈善會(huì )統一賬目，并且都要予以公開(kāi)。
為了確�！澳贤ㄈ思覑�(ài)心基金”在南通市慈善會(huì )的監督下合法、有序地運作，南通市慈善會(huì )與“南通人家愛(ài)心基金”、南通愛(ài)心人家文化有限公司協(xié)議規定，善款的發(fā)放都需要經(jīng)過(guò)南通市慈善會(huì )的審批才能進(jìn)行，所有賬目都要按規定進(jìn)行上報。南通市慈善會(huì )副秘書(shū)長(cháng)錢(qián)寶林說(shuō)：“‘南通人家愛(ài)心基金’是我們嘗試利用網(wǎng)絡(luò )平臺募集善款的一種新方法�！�
青基會(huì )副秘書(shū)長(cháng)陳燕云認為，南通市慈善會(huì )和“南通人家慈善基金”的合作是對募捐新方式的善意的探索，但是在操作過(guò)程中由于監管的難度比較大可能會(huì )存在以下幾個(gè)問(wèn)題。
首先，向公眾募捐需具備受捐主體的法人資格。陳燕云說(shuō)，慈善捐款行為大體可分為3種，一種是個(gè)人自愿捐款，是民事贈與行為；一種是熟人集資，把錢(qián)匯總起來(lái)統一捐獻，也是民事贈與行為；最后一種是個(gè)人或者法人通過(guò)公共傳播工具（包括網(wǎng)絡(luò )、電視、報紙、雜志等）向社會(huì )其他人群進(jìn)行廣泛地勸募，這就構成了一種公益行為。
陳燕云認為，第三種行為的籌募主體應該有法定的籌募、發(fā)放捐款的資格，“從‘南通人家愛(ài)心基金’的籌募過(guò)程來(lái)看，屬于公益性質(zhì)的勸募，但其本身卻不具備受捐主體的法人資格。如果南通市慈善會(huì )能夠為他們設立一個(gè)專(zhuān)項基金，并由慈善會(huì )直接對賬目進(jìn)行管理的話(huà)，就比較合理了”。
其次，網(wǎng)絡(luò )平臺給募捐流程的操作帶來(lái)了一定的“風(fēng)險性”�！拔覀冊陂_(kāi)展個(gè)人募捐活動(dòng)的過(guò)程中，捐錢(qián)的群眾要在捐款登記表上簽字，收款的工作人員也要簽字，紙質(zhì)的媒介在這個(gè)過(guò)程中實(shí)際扮演了一個(gè)合同的角色�？墒窃诰W(wǎng)絡(luò )平臺上，捐受雙方通過(guò)何種方式確立志愿合作關(guān)系就成了一個(gè)問(wèn)題�！�
最后，從基金管理角度看，專(zhuān)業(yè)能力相對較弱的網(wǎng)絡(luò )社團能否建立一套公正、有效的基金管理機制是一個(gè)大問(wèn)題。陳燕云說(shuō)，最近幾年，一些正規基金會(huì )由于監管不利，公眾對其公信力也有些微詞，如果這種基于互聯(lián)網(wǎng)的、本身就不容易管理的公益基金又因監管不利遭遇質(zhì)疑，將對整個(gè)公益慈善組織的公信力造成不良的影響。
有網(wǎng)友質(zhì)疑，南通市慈善會(huì )之所以愿意冒這么大的風(fēng)險為網(wǎng)絡(luò )基金提供合法的出路可能是由于某種巨大利益的驅動(dòng)。
對于南通市慈善會(huì )與“南通人家慈善基金”的聯(lián)姻，清華大學(xué)NGO研究所所長(cháng)鄧國勝認為，南通市慈善會(huì )具有合法的勸募資格，但自身可能缺乏足夠的精力和能力；民間網(wǎng)絡(luò )社團有活力也能募集到錢(qián)，但缺乏一定的合法性。在這種背景下，民間網(wǎng)絡(luò )社團掛靠在慈善會(huì )下，也是一種符合國情的產(chǎn)物，盡管存在很多問(wèn)題，但畢竟比慈善會(huì )空有牌子什么也不做、網(wǎng)絡(luò )社團空有熱情卻不能合法開(kāi)展慈善活動(dòng)好。只是，這種模式只能是一種暫時(shí)的過(guò)渡辦法�！�
還有多少網(wǎng)絡(luò )愛(ài)心基金
據了解，與“南通人家愛(ài)心基金”類(lèi)似的網(wǎng)絡(luò )愛(ài)心資源還有很多，他們大多缺乏專(zhuān)業(yè)化的管理，并且沒(méi)有合法的業(yè)務(wù)主管部門(mén)可以?huà)炜俊?
在上海，博客“中秦的經(jīng)濟頭腦”主人和幾個(gè)從事證券投資行業(yè)的網(wǎng)友共同出資把一筆28155元的助學(xué)款以“中秦助學(xué)基金”的名義發(fā)到了中西部地區貧困失學(xué)兒童的手中。這個(gè)成立才兩個(gè)多月、正在尋求有效身份的民間公益助學(xué)組織，在他們的網(wǎng)站上公示：暫不接受社會(huì )資金，待整個(gè)基金獲得法人資格以及擁有透明和公信力以后，開(kāi)始接受社會(huì )捐贈。
在浙江天臺，“愛(ài)心公社”網(wǎng)站正向全體網(wǎng)友募集善款，與“南通人家愛(ài)心基金”一樣，“愛(ài)心公社”用于籌募善款的賬號也是募捐發(fā)起人的個(gè)人賬戶(hù)，愛(ài)心捐款通過(guò)當地團委直接送到受助學(xué)校處，由學(xué)校開(kāi)具收據。與之類(lèi)似的網(wǎng)絡(luò )愛(ài)心基金還有浙江東陽(yáng)的“東陽(yáng)愛(ài)心聯(lián)盟”、福建廈門(mén)的“若水愛(ài)心基金”、云南大理的“愛(ài)心小站”、廣東天柱“天柱同鄉愛(ài)心基金”、湖南長(cháng)沙“善行者愛(ài)心基金”等。
“我們并不缺少愛(ài)心，我們只是缺少懂得如何把愛(ài)心發(fā)動(dòng)起來(lái)的組織者�！币晃痪W(wǎng)友說(shuō)。
南通市慈善會(huì )副秘書(shū)長(cháng)錢(qián)寶林說(shuō)：“根據我們平時(shí)的調研，像這樣以網(wǎng)絡(luò )平臺募集的善款還有很多，但是，過(guò)去這樣的善款從來(lái)就不會(huì )被劃到我們慈善會(huì )的名下，網(wǎng)友自己湊了錢(qián)直接幫助他們想幫助人。這雖然也是善舉，但缺乏監管，更缺乏合法依據。簡(jiǎn)單地說(shuō)，通過(guò)這種方式募集善款不符合我國法律規定�！�
中國青年政治學(xué)院副院長(cháng)李家華指出，網(wǎng)絡(luò )信息傳播迅速，組織者能很快聯(lián)系和集聚響應者；網(wǎng)絡(luò )在時(shí)空上的便利，使組織者能輕松自如地發(fā)布和獲得信息，不用花太大的成本，相當便捷，而且可以覆蓋所有的網(wǎng)絡(luò )區域和網(wǎng)絡(luò )人群，范圍很廣；同時(shí)，網(wǎng)絡(luò )團體也有一定的“風(fēng)險性”。比如因為匿名，網(wǎng)民一定程度上不需要為自己在網(wǎng)絡(luò )上的非理性行為承擔更多的責任；網(wǎng)絡(luò )團體是非正式和松散的，由于其本身控制力很低，出現問(wèn)題時(shí)可能導致危機。
青基會(huì )副秘書(shū)長(cháng)陳燕云建議網(wǎng)絡(luò )愛(ài)心組織尋找與其有很大相似性的民間“草根”組織，這些組織已經(jīng)獲得了法定的地位，具備向社會(huì )勸募的條件和資格。
“網(wǎng)絡(luò )社團和網(wǎng)絡(luò )愛(ài)心基金的管理規范等問(wèn)題，已經(jīng)引起了相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導的重視，有關(guān)部門(mén)正在對這類(lèi)現象進(jìn)行研究�！泵裾棵耖g組織管理局相關(guān)負責人表示，民政部門(mén)目前尚未出臺與網(wǎng)絡(luò )社團及網(wǎng)絡(luò )愛(ài)心基金相應的管理條例或者辦法。
本報北京5月7日電 |