我國將全面啟動(dòng)松花江流域污染防治規劃，讓陷入污染困境的東北母親河能夠借此休養生息。此舉積累的經(jīng)驗也將逐步應用到其他流域。今天在吉林省長(cháng)春市召開(kāi)的松花江流域水污染防治工作會(huì )議上，國家環(huán)�？偩志珠L(cháng)周生賢作出上述表示。

局勢嚴峻

    2005年11月13日，中石油吉化雙苯廠(chǎng)爆炸導致松花江發(fā)生重大環(huán)境污染事件，形成的硝基苯污染帶流經(jīng)吉林、黑龍江兩省，在我國境內歷時(shí)42天。
    此事引起國內外廣泛關(guān)注，中央主要領(lǐng)導親自過(guò)問(wèn)處理。2006年3月29日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議并原則通過(guò)了《松花江流域水污染防治規劃（2006－2010年）》�！兑巹潯诽岢�，認真吸取松花江水污染事件教訓，集中解決松花江流域突出的水污染問(wèn)題。
    在今天的會(huì )上，吉林省副省長(cháng)矯正中稱(chēng)，近年來(lái)，該省通過(guò)依法限期治理超標污染源、取締污染嚴重的企業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)工藝和設備、關(guān)閉逾期不達標的企業(yè)，基本完成了松花江流域工業(yè)企業(yè)達標排放任務(wù)，削減了污染物的排放總量。黑龍江省和內蒙古自治區也有類(lèi)似的提法。按此，情況似乎正在好轉。
    然而，國家環(huán)�？偩志珠L(cháng)周生賢明顯不同意這樣的判斷。已經(jīng)四到松花江的他用八個(gè)字概括了松花江水域的現狀—帶病運行、不堪重負�！耙唤�春水向東流”仍然是紙上的夢(mèng)想，甚至更糟。根據他剛剛進(jìn)行的調查，盡管沿江各省作了許多艱辛努力，但是松花江流域污染并沒(méi)有多大改善，并且還有進(jìn)一步加重的趨勢。
    周生賢的觀(guān)點(diǎn)也得到了水質(zhì)監測結果的支持。監測表明，松花江干支流主要污染指標高錳酸鹽指數和氨氮呈加重趨勢。支流水質(zhì)污染比2005年明顯加重，總體上為重度污染，監測的14個(gè)斷面中，Ⅳ、Ⅴ類(lèi)水質(zhì)占43％，水質(zhì)最差的劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)占43％。其中，吉林省的伊通河、飲馬河和黑龍江省的呼蘭河、阿什河等支流污染最為嚴重。
    事實(shí)上，沿江三省區，尤其是黑龍江是國家重要的石油和煤炭生產(chǎn)基地，能源與煤化工是其重要支柱，依托石油和煤炭生產(chǎn)和加工的企業(yè)較多，大都是重污染企業(yè)，工業(yè)污染物排放量較大。黑龍江省一位副省長(cháng)也坦言，由于處于經(jīng)濟快速發(fā)展時(shí)期，改造、新建項目多，污染物排放量增加的壓力比較大。
    據統計，截至目前，松花江流域的治污項目?jì)H完成了6％，尚有48％的項目還未開(kāi)展前期工作。此外，松花江流域的環(huán)境違法現象嚴重，非法排污時(shí)有發(fā)生。環(huán)�？偩纸�期對松花江流域暗查的82家排污單位中，超標排放的竟占80％。
    正因如此，周生賢說(shuō)，“松花江休養生息和處理當時(shí)的重大水污染事件一樣，是絕不能耽誤和堅決要實(shí)施的！”

祭出重拳

    松花江能否恢復生機，事關(guān)老工業(yè)基地的振興，也事關(guān)流域內6200萬(wàn)群眾福祉。根據流域污染防治目標，到2008年，鞏固松花江治污成果，保持水質(zhì)基本穩定；到2010年，松花江水質(zhì)得到明顯改善，達到水環(huán)境功能區的要求。
    為了達到這樣的目標，周生賢稱(chēng)，政府將從多方面入手，突出重點(diǎn)綜合治理。其中，他特別提到要嚴格控制新的污染、逐步改造現有高污染源。按照新的規定，“十一五”期間，凡是向松花江水體排放重金屬及難降解有機污染物的項目，一律停批�！笆�二五”期間，停批的范圍還要擴大。同時(shí)，控制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(cháng)。嚴格鋼鐵、鐵合金、焦化、電石、銅冶煉、汽車(chē)等行業(yè)準入條件，凡是不符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的，一律不批。此外，對于未按期完成減排任務(wù)、超過(guò)總量指標、環(huán)境違法現象突出、主要控制斷面不達標，以及沒(méi)有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地方或企業(yè)集團，實(shí)行“區域限批”，暫停該地區或行業(yè)新增污染物項目的環(huán)評審批。
    在未來(lái)幾年里，松花江流域還將淘汰落后生產(chǎn)能力，加大電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、平板玻璃、造紙、酒精、味精、檸檬酸等12個(gè)高耗能、高污染行業(yè)落后生產(chǎn)能力的淘汰力度。今年年底前，全面淘汰或關(guān)閉生產(chǎn)能力達不到一定規模的草漿和化學(xué)制漿生產(chǎn)裝置，以及黃板紙、廢紙造紙、酒精、味精、糠醛、淀粉生產(chǎn)企業(yè)。
    周生賢還提出，松花江流域各地還要建立飲用水水源污染應急預案。對威脅飲用水水源地安全的重點(diǎn)污染源，要逐一制訂應急預案，建立污染來(lái)源預警、水質(zhì)安全應急處理和水廠(chǎng)應急處理三位一體的飲用水水源應急保障體系。明年底前，哈爾濱、長(cháng)春、吉林、齊齊哈爾、大慶、佳木斯、牡丹江等7個(gè)城市要率先建立水源安全保障體系。
    除了行政手段之外，松花江污染防治還采取了經(jīng)濟方面的手段。即完善污水處理收費政策，盡快將污水處理費征收標準調整到位，同時(shí)充分考慮污泥無(wú)害化處置的成本。這方面的要求是，2007年年底前，流域內所有城市要全面開(kāi)征污水處理費，標準不低于0．8元／噸，以保證污水處理廠(chǎng)保本微利、正常運行。中央給與污水處理設施補助資金時(shí)，將把地方落實(shí)污水治理收費政策情況作為前提條件。
    “如果松花江水污染狀況沒(méi)有改觀(guān)，即便有一天老工業(yè)基地振興了，GDP高高地上去了，那也只能算是一個(gè)失敗的教訓！”周生賢說(shuō)。

示范樣本

    國家環(huán)�？偩值臎Q心并不止于松花江的防污治理上。會(huì )上，周生賢明確表示，松花江的治理經(jīng)驗將會(huì )逐步用于其它流域。而國家環(huán)�？偩痔峁┙o記者的資料上也別有深意地進(jìn)行了修改，在“停批所有向松花江水體排放重金屬和難降解有機污染物的項目”之前加上了“在全國重點(diǎn)流域率先”字樣。
    有研究者據此指出，休養生息也許會(huì )是未來(lái)治理大江大河的主要思路，松花江只是一個(gè)示范的樣本。這種推斷并非無(wú)稽之談，現實(shí)中，“帶病運行、不堪重負”的決不僅僅松花江一條大河。
    在松花江事件后，國家環(huán)�？偩衷�經(jīng)啟動(dòng)全國化工石化項目環(huán)境風(fēng)險大排查行動(dòng)。結果顯示，總投資近10152億元的7555個(gè)化工石化建設項目中，81％布設在江河水域、人口密集區等環(huán)境敏感區域；45％為重大風(fēng)險源。
    國家環(huán)�？偩指本珠L(cháng)潘岳對此的評價(jià)是，我國的化工石化行業(yè)存在著(zhù)嚴重的布局性環(huán)境風(fēng)險。這種情況如果不采取有效風(fēng)險防范措施，將無(wú)法遏制突發(fā)性環(huán)境事故的激增勢頭。不過(guò)，彼時(shí)并沒(méi)有成行的總體治理思路。今天則不同。
    在會(huì )上，周生賢強硬表示，“任何在松花江流域鋌而走險的行為都會(huì )帶來(lái)嚴重后果�！蓖瑫r(shí)，他還一再要求各級環(huán)保部門(mén)都要挺直腰桿，敢于執法，做維護人民群眾環(huán)境利益的“鋼鐵衛士”，對那些明知故犯、陽(yáng)奉陰違、惡意排污的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓，給予高限處罰，并且要敢于破除當地妨礙或干擾環(huán)境執法的土政策。對于典型環(huán)境污染問(wèn)題，實(shí)行掛牌督辦。
    針對不久前暗訪(fǎng)的結果，國家環(huán)�？偩执舜螌�掛牌督辦中化集團齊化公司等11家企業(yè)。
    本報北京5月10日電