65.9％的被訪(fǎng)者認為公務(wù)員招錄和職業(yè)中存在差別對待。在公務(wù)員招聘中，被認為受排斥的情況依次是：學(xué)歷低（ 45％），外地戶(hù)口（ 43％），殘疾（ 40.9％）和健康（ 40.7％）

    “我一直夢(mèng)想當名老師，現在絕望了�！睅滋烨�，記者收到張星的郵件，他在信中這樣說(shuō)。
    張星是江西某大學(xué)的大三學(xué)生，他一直把成為一名教師當做自己的奮斗目標，但正當他雄心勃勃準備畢業(yè)后投身教育事業(yè)的時(shí)候，卻意外發(fā)現，自己根本就沒(méi)有資格。
    “按照江西省教育廳網(wǎng)站公布的體檢標準，男子身高低于160厘米、女子身高低于150厘米，或者男子體重低于45公斤、女子體重低于40公斤者，不予錄取成為教師�！睆埿钦f(shuō)，自己的問(wèn)題恰恰就出現在身高上。至于為什么要在這方面設限制，他很不理解：“我從小也接觸過(guò)不少個(gè)子不高的老師，他們也很受同學(xué)歡迎��！”
    其實(shí)，不僅是張星有過(guò)這樣的困惑，越來(lái)越多的求職者都遇到過(guò)類(lèi)似的問(wèn)題�！伴L(cháng)相端莊”、“只要男性”、“35歲以下”、“本地戶(hù)口”……在眾多用人單位的招聘啟事上，類(lèi)似的要求和限制層出不窮，僅憑它們，就可以輕易地將很多求職者直接“掃蕩”出局。
    “這些都是明顯的就業(yè)歧視�！敝袊�政法大學(xué)憲政研究所所長(cháng)蔡定劍這樣說(shuō)，“我國目前的就業(yè)歧視相當公開(kāi)，而且特別直接�！�
    2006年5月和10月，由蔡定劍主持的中國政法大學(xué)憲政研究所就中國就業(yè)歧視的現狀，在北京、廣州、南京、武漢、沈陽(yáng)、西安、成都、鄭州、銀川、青島等十大城市進(jìn)行了一次問(wèn)卷調查（共回收問(wèn)卷3454份）。調查結果顯示，中國目前的就業(yè)歧視現象相當嚴重——85.5％的人認為當前就業(yè)領(lǐng)域存在歧視，其中認為“非常嚴重”和“比較嚴重”的占50.8％。

“從國際上來(lái)看，就業(yè)歧視的標準很明確”

    “我們不是搞就業(yè)歧視，我們是要挑選出適合本單位的高素質(zhì)人才�！焙芏嘤萌藛挝欢加X(jué)得，列出戶(hù)籍、年齡、相貌等要求，只是在挑選更優(yōu)秀的人，根本算不上什么歧視。
    “從國際上來(lái)看，就業(yè)歧視的標準很明確�！辈潭▌φf(shuō)，1958年，國際勞工組織簽訂了一個(gè)《1958年消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》，該公約認為雇傭單位在招聘和職業(yè)過(guò)程中對雇員采取的差別對待，而這種差別對待是法律所列舉的不能采取的條目，從而對當事人造成損害的，就是就業(yè)歧視。
    據介紹，1958年國際勞工組織就已經(jīng)列出了種族、膚色、性別、宗教、政治見(jiàn)解、民族血統、社會(huì )出身7種情況，不能作為對求職者、雇員進(jìn)行差別對待的理由。換句話(huà)說(shuō)，如果以這7種情況中的任意一種來(lái)拒絕求職者或對雇員進(jìn)行不公平對待，那就是就業(yè)歧視。時(shí)至今日，殘疾、年齡、性取向等等也被逐漸納入進(jìn)來(lái)。
    “不僅如此，該公約還規定，各國可以根據雇主和勞工組織協(xié)商來(lái)確定哪些行為構成就業(yè)歧視，由本國法律加以規定�！辈潭▌φf(shuō)，由于各國情況不一，除了上述那些明顯的歧視之外，各國還可以根據本國情況追加一些規定，從而保障平等就業(yè)。
    在蔡定劍看來(lái)，判斷是否構成就業(yè)歧視，最關(guān)鍵的就是看雇傭單位的要求是否出于職務(wù)本身的客觀(guān)需要。至于什么才算客觀(guān)需要，不是由雇傭單位說(shuō)了算，而是要由法律進(jìn)行判斷，按照職業(yè)要求作具體分析。
    “比如國外曾有這樣的案例，航空公司對空乘人員的長(cháng)相有要求。航空公司認為空乘人員長(cháng)相漂亮能帶來(lái)公司客流量的增加，從而給公司帶來(lái)更多的利潤�！辈潭▌φf(shuō)，但沒(méi)有一家航空公司能拿出證據證明這一點(diǎn)。事實(shí)上，人們選擇哪家航空公司，主要還是看提供的飛行服務(wù)、是否晚點(diǎn)等等方面的情況好壞，跟空乘人員的長(cháng)相并沒(méi)有直接聯(lián)系。
    國外曾有一家書(shū)店招聘店員，對身高作出明確規定，被告上了法庭。書(shū)店經(jīng)理認為，書(shū)架比較高，客觀(guān)上需要一個(gè)個(gè)子高的店員�！皬倪@個(gè)要求來(lái)看，不能說(shuō)完全不合理，但法院依然認定書(shū)店是就業(yè)歧視，因為解決這個(gè)問(wèn)題只需要增加一架梯子就可以�！�
    本次調查顯示，在求職中受到歧視比例最高的是殘疾人，有21.8％身患殘疾的被訪(fǎng)者稱(chēng)，曾經(jīng)因此遭到用人單位拒絕；第二個(gè)受歧視的原因是低學(xué)歷，18.7％的人認為自己曾面臨這種境況；第三是戶(hù)籍，18.5％的受訪(fǎng)者稱(chēng)，因為沒(méi)有本地戶(hù)口找工作時(shí)遇到過(guò)麻煩。
    值得注意的是，有51.3％的雇主表示，如果因為疾病原因辭退某位應聘者，他們會(huì )直接告知這個(gè)理由。

“如果國家機關(guān)都不能避免歧視，還怎么要求企事業(yè)單位？”

    盡管全國人大早在2005年8月就已經(jīng)批準了國際勞工組織《1958年消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》，但此次調查依然發(fā)現，國家機關(guān)在就業(yè)歧視中起了“帶頭”作用。
    調查顯示，65.9％的被訪(fǎng)者認為公務(wù)員招錄和職業(yè)中存在差別對待。在公務(wù)員招聘中，被認為受排斥的情況依次是：學(xué)歷低（45％），外地戶(hù)口（43％），殘疾（40.9％）和健康原因（40.7％）。
    “國家機關(guān)都有明確的學(xué)歷要求，有學(xué)歷要求不等于有歧視�？鄢�這個(gè)情況我們發(fā)現，在公務(wù)員的招錄中，戶(hù)口這樣的地域歧視是最嚴重的�！辈潭▌Ψ磫�(wèn)，能不能勝任公務(wù)員的工作跟籍貫能有什么關(guān)系？可是在我國，這樣的歧視比比皆是。此外，公務(wù)員的招錄中也有對性別、身高、長(cháng)相的區別對待，“很多法院都要求長(cháng)相端正，說(shuō)是體現法律尊嚴，我覺(jué)得談不上�！�
    調查中，66％的受訪(fǎng)者認為，國家機關(guān)的歧視主要發(fā)生在復試階段，35.8％的人認為“升遷階段”的影響更嚴重，29.4％的人覺(jué)得招錄體檢階段存在歧視，27％的人感覺(jué)“公務(wù)員招錄筆試階段”存在不公平。
    數據顯示，招聘公務(wù)員時(shí)，42.0％的單位要求應聘者“年齡在30歲以下”，58.0％的單位要求“35歲以下”�！斑@說(shuō)明公務(wù)員招聘時(shí)的年齡歧視非常突出�！辈潭▌φf(shuō)。
    他認為還有一個(gè)現象同樣值得注意——公務(wù)員在升遷提拔中存在的歧視�！叭耸虏块T(mén)有一個(gè)提拔干部規定，標明了40歲不能提科長(cháng)、45歲不能提處長(cháng)、55歲不能提局長(cháng)，這同樣是歧視。因為能不能勝任處長(cháng)、局長(cháng)（司長(cháng)）甚至更高級別的領(lǐng)導職務(wù)，看的是工作能力，跟年齡無(wú)關(guān)。哪怕提拔之后第二年就到退休年齡，也不能因為這個(gè)理由拒絕提拔�！彼�說(shuō)，從開(kāi)始工作到退休之前，不能有任何的年齡歧視。只要有職位空缺，只要能力符合職務(wù)要求，就應該有機會(huì )被提拔。
    “為什么我國的公務(wù)員隊伍會(huì )出現什么‘39歲現象’、‘59歲現象’等在某個(gè)年齡段特別集中的腐敗案件？跟這種年齡歧視有相當的關(guān)系�！辈潭▌φf(shuō)，當政府文件都在年齡歧視，就會(huì )造成社會(huì )的提前老化，讓人產(chǎn)生自己過(guò)了某個(gè)年齡就已經(jīng)沒(méi)有了價(jià)值，社會(huì )已經(jīng)不再需要的感覺(jué)。這不僅是對人的不尊重，也是對社會(huì )資源的浪費，對社會(huì )造成的負面影響相當大。
    從求職、就職時(shí)所填的履歷表就能看出種種歧視的傾向，“國內的履歷表要求年齡、民族、政治面貌、家庭關(guān)系、社會(huì )關(guān)系等等眾多項目，而國外的履歷表往往只有兩三項，甚至連年齡那一項都沒(méi)有�！辈潭▌φf(shuō)，在國外，如果履歷表中出現了目前國內所要求的項目，很有可能被投訴歧視，可是我國至今還在一直沿用這樣的方式來(lái)對待求職者。
    “如果國家機關(guān)都不能避免歧視，還怎么要求企事業(yè)單位不歧視？”蔡定劍說(shuō)。
    從調查來(lái)看，公眾認為在招聘公務(wù)員中設置的最不合理的條件，首當其沖的就是性別，占67.7％，之后依次是戶(hù)籍、身高、長(cháng)相、政治面貌等等。
    “造成國家機關(guān)‘帶頭’歧視的原因主要還是觀(guān)念陳舊�！辈潭▌φf(shuō)，就跟十幾年前大家都還沒(méi)有環(huán)保觀(guān)念一樣，國家機關(guān)還沒(méi)有意識到歧視的問(wèn)題。此外，法律上非但沒(méi)有對反歧視作出具體的規定，反而規定了很多歧視性政策，從而導致國家機關(guān)招聘時(shí)的這一現狀。

“公眾普遍認為，歧視乙肝患者、艾滋病患者等理所應當”

    在當前的環(huán)境下，面對就業(yè)中的種種歧視，很多人可能并沒(méi)有意識到，甚至可能覺(jué)得這是用人單位的高標準。另一方面，雇傭單位可能也沒(méi)有意識到已經(jīng)無(wú)意中對雇員、求職者造成了歧視。
    這種狀況被蔡定劍稱(chēng)為集體無(wú)意識，“歧視者和被歧視者都沒(méi)有意識到�！焙芏鄬W(xué)生到國外留學(xué)之后才發(fā)現，原來(lái)國內有這么多的就業(yè)歧視。
    “我國公眾在對待健康歧視上意識最差，公眾普遍認為歧視乙肝患者、艾滋病患者等理所應當�！辈潭▌φf(shuō)。
    調查中，被訪(fǎng)者認為在公務(wù)員和企事業(yè)單位招聘中可以提出的合理條件，排在第一位的是學(xué)歷（80.7％）、健康（59.8％）和年齡（47.9％）。
    值得注意的是，研究人員在調查中設置了這樣一個(gè)問(wèn)題：如果你是雇主，你可能不會(huì )招收下列哪些人員？結果發(fā)現，63％的人“不愿招收艾滋病病毒攜帶者”，55.8％的人“不會(huì )招收乙肝病毒攜帶者”，52.5％的人“不會(huì )招收性病患者”。
    與之類(lèi)似，分別有52.5％、51.6％、49.3％的受訪(fǎng)者表示拒絕與艾滋病患者、性病患者、乙肝患者一同工作。
    “艾滋病患者、性病患者和乙肝病毒攜帶者是最容易受到歧視的群體，很多普通人都對這些人抱有歧視觀(guān)念�！辈潭▌φf(shuō)，由于長(cháng)期以來(lái)公眾對于這些疾病存在誤解，因而把對這些人群的歧視視為理所當然�！跋嘈烹S著(zhù)時(shí)間的推移，將來(lái)有一天人們回過(guò)頭來(lái)看，會(huì )覺(jué)得今天的認識很可笑�！�

“現在是推動(dòng)反歧視立法的最好時(shí)機，這并不會(huì )阻礙經(jīng)濟發(fā)展”

    在談到產(chǎn)生就業(yè)歧視的原因時(shí)，調查顯示，69.4％的人認為是“勞動(dòng)力供過(guò)于求的原因”，46.6％的人覺(jué)得“是社會(huì )保障體制不健全造成的”。此外，還有45.7％的人認為這是“受效率第一觀(guān)念影響”的結果。
    “這些認識是非常表面的，有的甚至是不正確的�！辈潭▌υu價(jià)說(shuō)。
    盡管有人認為，現在談反就業(yè)歧視還為時(shí)過(guò)早，中國目前的首要問(wèn)題還是發(fā)展經(jīng)濟，但一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，已經(jīng)有越來(lái)越多的就業(yè)歧視案例出現在公眾視野中。不僅身高、相貌、年齡等可以成為被歧視的理由，甚至有人因為血型、星座等匪夷所思的原因被心儀的工作拒之門(mén)外。
    “面對就業(yè)歧視，我國目前基本上沒(méi)有辦法�！辈潭▌φf(shuō)，盡管?chē)鴥扔泻芏喾�律提出反對歧視，但并沒(méi)有具體可行的實(shí)施機制，也就不能起到反就業(yè)歧視的真正作用。
    從國外的經(jīng)驗來(lái)看，不僅有反就業(yè)歧視的明確法律條文，還有專(zhuān)門(mén)處理就業(yè)歧視的機構——就業(yè)平等委員會(huì )。公眾非常清楚怎么投訴、怎么訴諸法律�！拔覈�還缺少這樣的機制，遇到歧視，當事人往往沒(méi)有辦法解決，只能認倒霉�！�
    蔡定劍認為，社會(huì )上不斷出現的關(guān)于就業(yè)歧視的案件就說(shuō)明，公眾已經(jīng)有了權利意識，但相關(guān)的法律滯后�！艾F在是推動(dòng)反歧視立法的最好時(shí)機，推動(dòng)反歧視立法并不會(huì )阻礙經(jīng)濟的發(fā)展�！�
    “推動(dòng)反歧視，最重要的是國家機關(guān)要以身作則，擔負起維護社會(huì )公平的責任�！辈潭▌φf(shuō)，出臺統一的反歧視法，設立一套反歧視程序和制度，建立處理歧視的專(zhuān)業(yè)機構，做到這三點(diǎn)就能夠很好地營(yíng)造一個(gè)反歧視的環(huán)境。
    “中國勞動(dòng)力市場(chǎng)大，就業(yè)崗位少，現在越來(lái)越多的大學(xué)生也遇到了就業(yè)難題，越是這樣就越要反就業(yè)歧視�！辈潭▌φf(shuō)，就因為蛋糕少，才要創(chuàng )造更加公平的、平等的環(huán)境，否則會(huì )對社會(huì )造成潛在的負面影響。