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從今年3月1日起，中國電信和中國網(wǎng)通決定相互“停止在非主導區域發(fā)展新用戶(hù)”。外界評價(jià)，原本互為競爭對手的兩家公司突然握手言和，意味著(zhù)各方主導區域內不再可能形成充分有效的競爭。
5月22日，作為電信消費者，北京市瑞風(fēng)律師事務(wù)所李方平律師、福建省委黨校法學(xué)部王利平副教授致信信息產(chǎn)業(yè)部，對兩大固話(huà)運營(yíng)商達成的互不競爭協(xié)議、形成南北寡頭分治局面的行為進(jìn)行了抨擊。他們呼吁信息產(chǎn)業(yè)部對這一“損害公共利益的行為”進(jìn)行查處。
“規范競爭協(xié)議”遭質(zhì)疑
兩位學(xué)者聯(lián)名發(fā)出的信函針對的協(xié)議是中國電信和中國網(wǎng)通今年2月達成的減少惡性競爭、實(shí)現規范經(jīng)營(yíng)的合作協(xié)議，該協(xié)議于2月16日在北京簽署，目的是不搞惡性競爭，不打惡性?xún)r(jià)格戰。
2002年5月16日，中國電信集團和中國網(wǎng)通集團掛牌成立，其中電信占據南方21個(gè)省市的電信資源，而網(wǎng)通則據守包括北京在內的北方10個(gè)省市的固定電話(huà)業(yè)務(wù)。過(guò)去幾年里，為進(jìn)入對方領(lǐng)地，電信和網(wǎng)通歷盡艱辛，相互之間的競爭不斷升級，設備投資不斷加重，價(jià)格戰也屢屢發(fā)生。同時(shí)，手機資費的大幅度降低和“接聽(tīng)免費”的實(shí)現，讓移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )對固定網(wǎng)絡(luò )的替代達到前所未有的高峰，固定電話(huà)運營(yíng)商面臨的壓力越來(lái)越大。
根據最近的合作協(xié)議，雙方合作的出發(fā)點(diǎn)最主要為：本著(zhù)“維持現狀、面對現實(shí)、規范將來(lái)”的精神；規范市場(chǎng)行為，開(kāi)展理性競爭，避免惡性?xún)r(jià)格戰。
雙方的合作內容主要為：自2007年3月1日起,雙方停止在非主導區域的所有項目投資；雙方在對方領(lǐng)域停止發(fā)展公眾用戶(hù)，甚至停止發(fā)展新的企業(yè)政府客戶(hù)。有評論稱(chēng)，這是2002年中國電信拆分為南電信、北網(wǎng)通后雙方關(guān)系最大的一次變化。
李方平在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，網(wǎng)通電信的所謂“互不競爭”合作協(xié)議，實(shí)際上是一種新的“圈地運動(dòng)”，最終是為了形成南北寡頭分治局面，是一種損害公共利益的行為，他從三方面分析了“不競爭”的種種弊端。
“一是不符合市場(chǎng)規律�！崩罘狡秸f(shuō)，電信網(wǎng)通雙方將停止在對方領(lǐng)域發(fā)展新客戶(hù)，這實(shí)際上是再次劃分勢力范圍，保持各自的壟斷區域，這與我國發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟的大背景明顯格格不入�！皬慕�(jīng)濟學(xué)理論來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟強調市場(chǎng)意識和競爭意識，而雙方卻明確表示停止競爭，這種倒退行為怎能成立�！�
“固話(huà)運營(yíng)商提出的‘規范經(jīng)營(yíng)是為了保護國有資產(chǎn)’之說(shuō)，也是站不住腳的�！崩罘狡秸J為，我國相關(guān)電信條例要求互聯(lián)互通，如果雙方遵循這一準則，完全可以實(shí)現資源共享，重復建設完全沒(méi)有必要，也就沒(méi)有了現在所說(shuō)的重復建設現象。
在李方平看來(lái)，影響通信技術(shù)發(fā)展也是合作協(xié)議的一大弊端。他認為，電信壟斷，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì )阻礙技術(shù)進(jìn)步，扭曲資源配置，導致價(jià)格失真、管理低效、服務(wù)品質(zhì)低下等諸多弊端，嚴重損害公共利益。最終也會(huì )影響企業(yè)自身的發(fā)展，于己也不利。
“合作協(xié)議的第三大弊病，是使消費者的選擇權受限，不利于用戶(hù)權益的保護�！崩罘狡秸f(shuō)，兩巨頭退出競爭后，各方主導區域內不再可能形成充分有效的競爭。盡管《消費者權益保護法》賦予了消費者有自主選擇商品或者服務(wù)的權利，但因電信與網(wǎng)通的壟斷格局，自由選擇權無(wú)從談起�！皼](méi)有競爭，出現一家獨大的情況，消費者的利益絕對無(wú)法保障�！�
電信網(wǎng)通否認“南北協(xié)議”損害消費者權益
針對兩位學(xué)者致函信息產(chǎn)業(yè)部一事，電信和網(wǎng)通相關(guān)部門(mén)的負責人在5月底通過(guò)媒體作出了回應。
電信的相關(guān)部門(mén)負責人認為，“互不競爭協(xié)議”只是市場(chǎng)發(fā)展達到更高階段時(shí)的企業(yè)理性選擇，而并非是“對電信用戶(hù)的陰謀”�！霸搮f(xié)議出臺的背景，是在中國、乃至全世界范圍內都已經(jīng)沒(méi)有固網(wǎng)運營(yíng)商盈利。這幾年固網(wǎng)運營(yíng)商被移動(dòng)運營(yíng)商擠壓得太苦了！”
“正是共同的困境，使中國電信、網(wǎng)通的聯(lián)合顯得順理成章�！敝袊娦艃炔咳耸空f(shuō)，近一年來(lái)兩家公司一直有停戰、減少內耗的打算，只不過(guò)今年年初，中國移動(dòng)和中國聯(lián)通即將單向收費的消息，把這種合作提早了。兩家公司現在都認識到，他們共同面對的最大的沖擊來(lái)自于移動(dòng)通信，而不是彼此之間。
中國電信內部人士認為，由于不是電信從業(yè)人員，李方平請求函中所持觀(guān)點(diǎn)太片面太不科學(xué)，把企業(yè)回歸理性發(fā)展的良好意愿全部抹殺了。
“我們兩家都是國有企業(yè)，國有資產(chǎn)保值增值是企業(yè)的責任。協(xié)議正是為了避免國有資產(chǎn)流失而出臺的�！本W(wǎng)通內部人士介紹說(shuō)，“不熟悉電信業(yè)的人，怎么能輕易對一個(gè)復雜問(wèn)題下定論呢？
網(wǎng)通有關(guān)部門(mén)負責人說(shuō)，固網(wǎng)建設本身具有天然的壟斷性，是典型的資本密集型產(chǎn)業(yè)，整體投資非常大；而后進(jìn)入者則需要另行建設網(wǎng)絡(luò )，但如果沒(méi)有相當規模的用戶(hù)支撐，重建網(wǎng)絡(luò )將無(wú)利可圖，且是資源的嚴重浪費。2002年電信、網(wǎng)通肩負“打破壟斷，鼓勵競爭”的重任分家之后，在業(yè)務(wù)發(fā)展過(guò)程中，因為重復建設、惡性競爭引發(fā)的摩擦糾紛接連不斷。
這位人士還認為，我國的電信業(yè)如今是中國移動(dòng)“獨大”，但這種局面隨著(zhù)3G的臨近而迫切需要改變�！爸袊娦艠I(yè)需要的不僅是一家世界規模最大的運營(yíng)商，更需要所有運營(yíng)商都成為有競爭力的運營(yíng)企業(yè)，長(cháng)遠看來(lái)，這樣才能更好地保障消費者利益，所以盡快構建勢均力敵的運營(yíng)主體是電信業(yè)發(fā)展的必然要求，而這份協(xié)議，正是這種歷史必然趨勢的體現�！�
關(guān)鍵在于加大監管力度
記者注意到，隨著(zhù)兩位學(xué)者致函信息產(chǎn)業(yè)部將電信網(wǎng)通“南北協(xié)議”一事推向浪尖，許多學(xué)者紛紛發(fā)表看法，多數認為應該一分為二地看待這件事。
北京郵電大學(xué)教授曾劍秋認為，2002年打破壟斷、加強競爭的拆分措施，的確給我國通信業(yè)帶來(lái)很大的發(fā)展動(dòng)力，用戶(hù)相關(guān)資費也有很大幅度的調整。但一個(gè)不容忽視的現狀是，這種競爭態(tài)勢有過(guò)度的傾向，甚至可以用慘烈來(lái)形容，由此網(wǎng)絡(luò )、設備等基礎設施的投入出現重復建設，造成一定程度的浪費，最終必然影響消費者的權益。
專(zhuān)家認為，電信和網(wǎng)通相互簽訂的互不介入協(xié)議，并不代表雙方將會(huì )退出市場(chǎng)競爭舞臺。隨著(zhù)國家監管力度的加大、運營(yíng)商服務(wù)質(zhì)量的提升，最終形成國家、企業(yè)、消費者三方受益的局面。
本報北京6月7日電 |