�。对拢玻度障挛�，十屆全國人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議分組審議了《中華人民共和國節約能源法（修訂草案）》�，F行節能法共６章５０條，修訂草案共７章８５條，此次修改內容較多。
　　“國家實(shí)行節約資源的基本國策，實(shí)施節約與開(kāi)發(fā)并舉、把節約放在首位的能源發(fā)展戰略”，審議中，全國人大常委會(huì )組成人員對立法將節約資源明確為我國基本國策給予了充分肯定。

現行節能法難以落到實(shí)處

　　全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )主任委員傅志寰，在十屆全國人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議上作說(shuō)明時(shí)指出，現行節能法已經(jīng)不能完全適應當前及今后節能工作的要求，主要表現在四個(gè)方面：
　　——建筑、交通運輸、公共機構等領(lǐng)域的能源消費增長(cháng)很快，是節能工作的薄弱環(huán)節，需要在進(jìn)一步規范工業(yè)節能的基礎上，對上述三個(gè)領(lǐng)域的節能做出規定。
　　——根據立法調研和節能法執法檢查中了解的情況，現行節能法的一些倡導性條款和原則性要求難以落到實(shí)處，需要針對法律實(shí)施中存在的突出問(wèn)題，對一些規定加以細化。
　　——目前基層普遍存在節能工作主管部門(mén)不夠明確、節能管理職責交叉的問(wèn)題，需要通過(guò)立法，進(jìn)一步明確節能監管主體，理順相關(guān)部門(mén)在節能監管中的職責。
　　——加強節能工作，需要更好地運用市場(chǎng)機制和經(jīng)濟規律引導和推動(dòng)合理用能，需要從法律層面進(jìn)一步明確有關(guān)節能的政策措施。
　　據了解，２００６年５月，全國人大常委會(huì )執法檢查組對節約能源法的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。
　　修訂節能法的必要性，得到了與會(huì )人員的認同。全國人大常委會(huì )委員吉佩定在分組審議時(shí)說(shuō)修訂節能法，不僅保障“十一五”規劃節能減排指標的完成，而且促使我們的資源減少消耗，使經(jīng)濟發(fā)展更加健康，給人民群眾提供一個(gè)良好的居住環(huán)境。

新增公共機構節能義務(wù)

　　草案新增了公共機構節能一節，明確了政府機構在節能方面的義務(wù)，如實(shí)行節能目標責任制、實(shí)施政府機構能源消耗定額管理，加強單位用能系統管理，優(yōu)先采購列入節能政府采購清單中的產(chǎn)品等。
　　傅志寰說(shuō)，政府機構是能源消費的重要部門(mén)，政府除了要加強對節能工作的領(lǐng)導和管理外，還要做好自身的節能工作，起到示范和帶動(dòng)作用。
　　據測算，２００５年，政府機構能源消費量達８７００多萬(wàn)噸標準煤，約占全社會(huì )終端能源消費量的６．７％，而且，其增長(cháng)速度高于全國能源消費量的增長(cháng)速度。
　　據了解，擴大節能法調整范圍，完善對重點(diǎn)耗能領(lǐng)域、行業(yè)以及重點(diǎn)用能單位節能管理的規定，是這次修訂草案的重點(diǎn)。
　　草案增設了建筑節能、交通運輸節能的內容，主要規定了一些重要的節能制度和管理措施；專(zhuān)設了“重點(diǎn)用能單位節能”一節，進(jìn)一步明確了重點(diǎn)用能單位的節能義務(wù)，強化了監督和管理；在工業(yè)節能方面，草案增加了優(yōu)化用能結構和企業(yè)布局等內容。
　　列席本次常委會(huì )的全國人大代表葉倩認為，節能是一個(gè)系統工程，全社會(huì )的節能意識都需加強，特別是政府的帶頭和自我示范的作用�！�
　　鑒于在現實(shí)中存在有的城市為了城市形象，限制或部分限制小排量汽車(chē)上路的情形，有人建議在“交通運輸節能”中增加相關(guān)控制條款。

超耗單位必須限期治理

　　這次節能法修訂，明確有關(guān)部門(mén)要組織制定強制性的用能產(chǎn)品和設備能源效率標準、高耗能產(chǎn)品單位能耗限制標準，健全建筑節能標準、交通運輸營(yíng)運車(chē)船的燃料消耗限值標準等。
　　以上述標準為基礎，草案規定了更加嚴格的節能管理辦法，如：對不符合能源效率標準的用能產(chǎn)品、設備實(shí)行淘汰制度，超過(guò)高耗能產(chǎn)品單位能耗限額標準用能的生產(chǎn)單位必須限期治理。
　　審議中，全國人大常委會(huì )委員邢軍建議，要建立執法機構和建設檢測機構體系。她說(shuō)，節約能源法修訂草案進(jìn)一步明確了節能管理部門(mén)的監管職責，增加了很多具體的規定，但從實(shí)踐看，缺少一支專(zhuān)業(yè)從事節能監管工作的執法隊伍，是導致這項工作不能真正落到實(shí)處的問(wèn)題所在。
　　據介紹，為了配合節能法的修訂工作，目前國務(wù)院及有關(guān)部門(mén)正在組織制定或修訂有關(guān)配套制度和標準，包括：固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查管理辦法、節能目標責任制和評價(jià)考核實(shí)施辦法、民用建筑節能管理條例、節能專(zhuān)項資金管理辦法以及５０多項有關(guān)工業(yè)、建筑、交通運輸等領(lǐng)域的能效標準。
　　與此同時(shí)，修訂草案不僅著(zhù)眼于解決當前存在的突出問(wèn)題，還著(zhù)眼于長(cháng)遠的制度規范，在法律層面上明確了節能在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的戰略地位，規定了一系列節能管理的基本制度，如國家實(shí)行節能目標責任制和節能評價(jià)考核等制度；國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府每年向同級人民代表大會(huì )報告節能工作，省級人民政府每年向國務(wù)院報告節能目標責任制的履行情況；實(shí)行固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查制度、重點(diǎn)用能單位報告能源利用狀況制度等。

增設節能激勵政策

　　草案增設了激勵政策一章，明確國家實(shí)行促進(jìn)節能的財政、稅收、價(jià)格、信貸和政府采購政策。主要包括：對列入推廣目錄的節能技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)行稅收優(yōu)惠，并通過(guò)財政補貼或者稅收扶持政策，支持節能空調、節能照明器具、節能環(huán)保型汽車(chē)等的推廣和使用；實(shí)行有利于節約資源的稅收政策，健全能源礦產(chǎn)資源有償使用制度，提高能源開(kāi)采利用水平；運用關(guān)稅等有關(guān)政策，鼓勵進(jìn)口先進(jìn)的節能技術(shù)和設備，控制耗能高、污染重的產(chǎn)品出口；中央和省級財政設立節能專(zhuān)項資金，并鼓勵多渠道籌集節能資金，支持節能技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、示范與推廣以及重點(diǎn)節能工程的實(shí)施等等。
　　與此同時(shí)，注重強化法律責任。進(jìn)一步完善了節能法律責任的規定，草案規定了１８項法律責任，比現行節能法增加了１０項，設立了一些行政強制措施，加大了對包括政府部門(mén)、企業(yè)以及其他單位和個(gè)人在內的各類(lèi)主體違法行為的處罰力度。
　　全國人大常委會(huì )委員葉如棠審議時(shí)建議，在激勵政策中增加一條規定，即“國家對城鎮既有建筑的節能改造實(shí)行稅收優(yōu)惠，提供優(yōu)惠待遇和必要的資金補貼，具體辦法由國務(wù)院制定”。這樣讓老百姓感到在房屋維修的同時(shí)進(jìn)行節能改造，實(shí)際支出是可以接受的，而且在經(jīng)過(guò)改造之后，就能見(jiàn)到節能的經(jīng)濟效果，這樣才能調動(dòng)起全社會(huì )參與既有建筑節能改造的積極性與主動(dòng)性。