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孩子能不能上得起學(xué)、上得好學(xué)，九年制義務(wù)教育牽動(dòng)每家每戶(hù)的心。
今天，全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)路甬祥向十屆全國人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議作《義務(wù)教育法》執法檢查情況的報告。為此，本報記者專(zhuān)訪(fǎng)了全國人大常委會(huì )委員、教科文衛委員會(huì )副主任委員邢世忠，請他對《義務(wù)教育法》執法檢查情況作了解讀。
高規格的執法檢查
2006年6月，全國人大常委會(huì )對《義務(wù)教育法》進(jìn)行了修訂，9月1日正式實(shí)施。2007年3月至5月，全國人大常委會(huì )對《義務(wù)教育法》的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。
邢世忠委員說(shuō)，此次義務(wù)教育法執法檢查有幾個(gè)突出特點(diǎn)：這是《監督法》實(shí)施后全國人大常委會(huì )開(kāi)展的第一次執法檢查；是《義務(wù)教育法》實(shí)施僅半年就進(jìn)行的執法檢查；是一次規格很高的檢查，由成思危、許嘉璐、盛華仁、路甬祥4位副委員長(cháng)親自帶隊，分5個(gè)小組赴安徽、江西、廣西、河南、陜西、北京等6個(gè)省、自治區、直轄市進(jìn)行執法檢查。
在為期兩個(gè)月的檢查中，共召開(kāi)了50余次校長(cháng)、教師、學(xué)生和家長(cháng)的座談會(huì )，考察了70所不同類(lèi)型的義務(wù)教育階段的學(xué)校。同時(shí)，還委托內蒙古、遼寧、上海等11個(gè)省、自治區、直轄市人大常委會(huì )在本行政區域內進(jìn)行檢查。
“這部法律的重要性不言而喻�！毙鲜乐椅瘑T說(shuō)，教育是一個(gè)國家的奠基工程，關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益。
修改后的《義務(wù)教育法》在經(jīng)費保障機制、管理體制、實(shí)施素質(zhì)教育和促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展等方面作出了一系列重大的制度創(chuàng )新，新機制的落實(shí)情況和治理教育亂收費情況怎樣？政府促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展采取了哪些措施？農民的教育負擔是否有所減輕？是否還存在“上學(xué)難、上學(xué)貴”問(wèn)題？就近免試上學(xué)、小升初不用考試等保障適齡兒童接受義務(wù)教育的新舉措是否奏效？各級政府、尤其是黨政一把手對這部法律的學(xué)習宣傳貫徹情況如何？
這一系列百姓關(guān)心的話(huà)題牽動(dòng)著(zhù)全國人大常委會(huì )委員們的心�！罢腔谶@些方面的考慮，這部法律實(shí)施僅半年后，全國人大常委會(huì )就對《義務(wù)教育法》進(jìn)行了這次為期兩個(gè)月的執法檢查�！毙鲜乐椅瘑T說(shuō)。
“每到一個(gè)地方，我們都仔細算賬”
“義務(wù)教育難就難在經(jīng)費保障，因此，新機制的落實(shí)情況是檢查的‘重中之重’�！毙鲜乐椅瘑T說(shuō)。
在全國1．66億義務(wù)教育階段學(xué)生中，農村地區學(xué)生（含縣鎮）有1．41億人，占84.6％，因此，農村義務(wù)教育的質(zhì)量決定著(zhù)中國義務(wù)教育的整體發(fā)展水平。
為了從根本上解決農村義務(wù)教育經(jīng)費投入不足的問(wèn)題，2005年年底，國務(wù)院按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的原則，建立起新機制。
繼2006年新機制在西部農村地區實(shí)施之后，2007年春季開(kāi)始已經(jīng)在全國農村地區全面推開(kāi)。新機制實(shí)施后，經(jīng)費按比例分擔的責任是否已經(jīng)分解到位？資金是否已經(jīng)有效撥付到校？學(xué)生是否真正享受到了“兩免一補”？
“檢查組每到一地，都同地方政府算細賬，要了解中央撥了多少錢(qián)，省、市、縣自己拿了多少，有多少錢(qián)真正用到了學(xué)生身上，給學(xué)生和家庭減輕了多少負擔，每一筆賬我們都要算清楚�！毙鲜乐椅瘑T說(shuō)，考察得出結論是，中央和省級財政的資金能按時(shí)到位，各級政府對義務(wù)教育的總投入有所增加，農村義務(wù)教育保障水平有了一定提高。
按照新機制的要求，中央重點(diǎn)支持中西部地區實(shí)施義務(wù)教育。其中免學(xué)雜費所需資金由中央和地方按比例分擔，西部地區為8∶2，中部地區為6∶4；免費提供教科書(shū)所需資金，中西部地區由中央全額承擔；校舍維修改造所需資金，中西部地區由中央和地方按照5∶5分擔。
“從效果上看，省級政府在經(jīng)費統籌上發(fā)揮了重要作用�！毙鲜乐椅瘑T說(shuō)，地方應承擔的免學(xué)雜費資金、校舍維修改造所需資金，除個(gè)別省外，省級承擔的比例超過(guò)了60％。其中，貴州、廣西、陜西、青海、寧夏、新疆等6個(gè)省、自治區應由地方承擔的資金全部由省級財政承擔，安徽、江西分別達到97.3％、75％。
“還有令人憂(yōu)心的問(wèn)題沒(méi)有解決”
這次執法檢查，邢世忠委員跑了云南、安徽、江西等八九個(gè)省，既看到了《義務(wù)教育法》取得的令人欣慰的成績(jì)，也發(fā)現其中仍面臨著(zhù)許多困難，還存在著(zhù)一些薄弱環(huán)節。
“最大的問(wèn)題仍然是農村義務(wù)教育經(jīng)費保障的落實(shí)，目前看來(lái)，我國農村義務(wù)教育經(jīng)費仍處于起步階段，建立新機制是一項全新的事業(yè)，在實(shí)施過(guò)程中還面臨著(zhù)一些困難和問(wèn)題�！毙鲜乐椅瘑T說(shuō)。
實(shí)施新機制后，中西部地區農村中小學(xué)公用經(jīng)費雖比改革前有所提高，但很多地方仍反映，目前的保障水平，只能維持學(xué)�；具\轉，不能滿(mǎn)足實(shí)際需要，規模較小的學(xué)校困難更大。許多農村學(xué)校的教學(xué)設備遠沒(méi)有達到國家標準。
在一些高寒、缺水地區，有的學(xué)校僅采暖費一項，就要用去公用經(jīng)費的一半以上；相當一部分農村寄宿制學(xué)校學(xué)生宿舍仍然不足，條件簡(jiǎn)陋，至今還有兩三個(gè)學(xué)生擠一張床鋪的現象；有些學(xué)校只能在公路等公共場(chǎng)所上體育課，師生安全沒(méi)有保障；有的地方由于貧困面大，對貧困寄宿學(xué)生的生活補助覆蓋面小、補助標準低。
“對農村進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的義務(wù)教育，目前雖然已確定以流入地為主、以公辦中小學(xué)為主的原則，但接收的公辦學(xué)校在數量上仍不能滿(mǎn)足需求�！毙鲜乐椅瘑T說(shuō)，農村“留守兒童”由于缺失了正常的父母關(guān)愛(ài)和家庭教育，在監護和健康成長(cháng)等方面存在一些亟待關(guān)注的問(wèn)題。
據有關(guān)部門(mén)估計，我國由農村進(jìn)城務(wù)工的人員大約有1．5億人，這些人員的子女，大約有600萬(wàn)人被帶到了城市，還有2200萬(wàn)人留在了家鄉，總數約占整個(gè)義務(wù)教育階段學(xué)生總數的17％，是一個(gè)不容忽視的社會(huì )群體。
檢查組建議，對這些適齡兒童、少年的義務(wù)教育，堅持以流入地為主、以公辦中小學(xué)為主的原則，進(jìn)一步要求流入地政府多一些責任，多增加一些投入。同時(shí)，流出地政府也應加強對流出人口子女受教育情況的跟蹤和監督，探索建立農村“留守兒童”關(guān)愛(ài)機制。
按照新機制的實(shí)施步驟，國務(wù)院計劃在2009年出臺農村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費基準定額，2010年全部落實(shí)到位。為解決目前存在的預算內生均公用經(jīng)費偏低的問(wèn)題，檢查組建議國務(wù)院提前出臺并落實(shí)農村義務(wù)教育中小學(xué)公用經(jīng)費基準定額。
檢查組指出，要依法做到“地方各級人民政府在財政預算中將義務(wù)教育經(jīng)費單列”。地方各級政府用于義務(wù)教育的資金要全額列入政府財政預算，并單獨列項，切實(shí)到位，便于人大的監督�？h級以上人民政府要建立健全義務(wù)教育經(jīng)費的審計監督和統計公告制度。本報北京6月28日電 |