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6月17日，中華環(huán)保世紀行記者團在河南許昌瑞貝卡污水凈化有限公司采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，許昌市亨豐印染有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)亨豐印染公司）6月12日排入的污水COD（化學(xué)需氧量）超標。
隨后，記者趕赴亨豐印染公司。然而，調查結果不容樂(lè )觀(guān)：亨豐印染公司安裝的COD自動(dòng)在線(xiàn)監測儀幾乎無(wú)法查詢(xún)歷史數據，也無(wú)法將COD數據傳輸至當地環(huán)保部門(mén)。
被稱(chēng)為監控排污“電子眼”的污染源自動(dòng)監控設備，出于各種原因不能正常工作；由于軟件不兼容，環(huán)保部門(mén)對一些企業(yè)的排污情況無(wú)法實(shí)時(shí)監測……近日，記者隨中華環(huán)保世紀行在河南采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，實(shí)現“在線(xiàn)警察”的實(shí)時(shí)監管任重而道遠。
“在線(xiàn)警察”故障不斷
亨豐印染公司是一家改制企業(yè)，今年4月才開(kāi)始試生產(chǎn)，每天排放廢水2000多噸。作為許昌市重點(diǎn)監控的排水企業(yè)之一，亨豐印染公司必須安裝COD自動(dòng)在線(xiàn)監測儀，并與監控中心聯(lián)網(wǎng)。
COD自動(dòng)在線(xiàn)監測儀是放置在企業(yè)污水排放口的全自動(dòng)電腦設備。它能夠24小時(shí)對企業(yè)排放的廢水自動(dòng)取樣、自動(dòng)分析，并將檢測數據自動(dòng)儲存。環(huán)保部門(mén)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò )實(shí)時(shí)監控檢測數據，獲悉企業(yè)的排污情況。
許昌市環(huán)保局副局長(cháng)彭占亭表示，亨豐印染公司經(jīng)過(guò)整改，“環(huán)保設施改造現在已經(jīng)基本到位了”。
然而，事實(shí)并非如此。承擔亨豐印染公司生產(chǎn)廢水處理的是許昌瑞貝卡污水凈化有限公司。6月12日，該公司的自動(dòng)監測數據顯示，亨豐印染公司排入的廢水COD濃度曾一度高達639mg／l，遠遠高出了環(huán)保部門(mén)不高于500mg／l的要求。
對此，許昌市環(huán)保局第一監察支隊隊長(cháng)尹富杰解釋說(shuō)，亨豐印染公司的設備曾出現過(guò)故障，6月5日才修好，“沒(méi)多長(cháng)時(shí)間”，所以無(wú)法查閱歷史數據。
給出這種解釋的并不是個(gè)別企業(yè)，記者在隨后的采訪(fǎng)中碰到了不少“設備故障”。
駐馬店市天方藥業(yè)集團，COD自動(dòng)監控設備同樣出了“故障”：從5月27日到6月19日的24天時(shí)間里，廢水的累計流量和累計排放量竟然是一個(gè)定值，只有COD濃度有上下浮動(dòng)的。監測儀是天方藥業(yè)集團2003年購置的，但“流量計”已經(jīng)出現3次故障。今年4月出現的這次“小故障”已經(jīng)快兩個(gè)月了，可“出售廠(chǎng)家的售后服務(wù)又跟不上”。
河南省駿馬化工集團有限公司的COD自動(dòng)在線(xiàn)監測設備也出現故障，6月6日已經(jīng)報至環(huán)保部門(mén)，故障部分交由出售廠(chǎng)家維修，6月21日送回公司。
一位環(huán)保局的調研員坦言，只要是通過(guò)國家環(huán)�？偩终J證的合格產(chǎn)品，排污企業(yè)都可以自行購置�！暗@些儀器的檔次不同，有3萬(wàn)元的，也有10萬(wàn)元的，各廠(chǎng)家的質(zhì)量不同、軟件不同�！倍鴻C型繁多、聯(lián)網(wǎng)對接、軟件開(kāi)發(fā)等廠(chǎng)家的售后服務(wù)不配套等都妨礙了自動(dòng)在線(xiàn)監測儀的規范運行。
環(huán)保部門(mén)失察？
許昌市出現的上述情況，彭占亭這樣分析“環(huán)境監控能力不強”的原因：目前的監控手段跟不上環(huán)境形勢的需要，尤其是在對基層企業(yè)的監管頗具難度。而且，市環(huán)保局的兩個(gè)監察支隊一共才23個(gè)人，全市的工業(yè)企業(yè)1萬(wàn)多家，規模以上企業(yè)就有30多家,“不可能都監管到”。
要求企業(yè)安裝污染源自動(dòng)在線(xiàn)監測裝置，用尹富杰的話(huà)說(shuō)，“就是要減輕環(huán)保部門(mén)的監管負荷”，從而對全市企業(yè)進(jìn)行“網(wǎng)格化的機防和人防相結合的監管”。
在許昌市提供的匯報材料中，記者了解到，目前該市33個(gè)重點(diǎn)排水企業(yè)全部安裝了COD在線(xiàn)監控設備，“由許昌市環(huán)境監控中心實(shí)施統一監控，做到及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，迅速反饋情況，果斷進(jìn)行處置”。
然而，在許昌市環(huán)保局環(huán)境信息監控中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監控中心）的自動(dòng)監控系統中，只有6家企業(yè)能做到實(shí)時(shí)傳輸，而有些公司的數據還停留在2006年。監控中心的一位工程師作出了這樣的解釋?zhuān)恍┢髽I(yè)的設備軟件與環(huán)保局監控系統的軟件不兼容；有的企業(yè)“GPRS卡里沒(méi)錢(qián)也不充值”，無(wú)法傳輸；有些企業(yè)的設備還在調試。
那么，沒(méi)有實(shí)時(shí)監測數據，環(huán)保部門(mén)又怎么能發(fā)現企業(yè)的偷排、超排行為？
“自動(dòng)在線(xiàn)監測的數據還需要校對，我們執法時(shí)還是以人工取樣檢測的數據為準�！币唤苷f(shuō)。
事實(shí)上，亨豐印染公司試生產(chǎn)兩個(gè)月以來(lái)，許昌市環(huán)保監察人員只在4月取了一次樣檢測了COD濃度�！白罱淮问�6月16日,”尹富杰說(shuō)，但是并沒(méi)有取樣檢測，他解釋?zhuān)骸爱惓５臅r(shí)候才取�！比绻髽I(yè)正常規范操作，看看廢水的色度、濁度，“綜合判斷可以就可以，不一定每次都取樣檢測�！�
據統計，2006年以前，河南省工業(yè)行業(yè)污水COD排放量都超過(guò)了生活污水；在許昌，污水處理廠(chǎng)的廢水有40％來(lái)自工業(yè)企業(yè)；在駐馬店市污水處理廠(chǎng)，記者發(fā)現，工業(yè)廢水的COD濃度直接提升了該廠(chǎng)進(jìn)水的COD濃度。
5月14日到5月17日，進(jìn)入駐馬店污水處理廠(chǎng)的污水COD濃度都在500mg／l以上；5月14日，進(jìn)水COD濃度更是高達1020mg／l，這已經(jīng)遠遠超出了該廠(chǎng)不高于450mg／l的設計處理能力。該廠(chǎng)的一位負責人表示，這主要是排入的工業(yè)廢水COD濃度超標。
這就是說(shuō)，如果工業(yè)污水不達標就隨城市管網(wǎng)進(jìn)入污水處理廠(chǎng)，而污水處理廠(chǎng)又沒(méi)有相應的處理能力，那么，最終排入河流的污水也可能是超標排放。
環(huán)保局的那位調研員表示，監察人員不可能24小時(shí)取樣檢測，自動(dòng)在線(xiàn)監測設備只是為環(huán)保部門(mén)提供了一種監控手段，如果企業(yè)的設備故障導致超排、偷排，那環(huán)保部門(mén)可以進(jìn)行處罰，但“僅因設備故障導致監控儀器長(cháng)期不運作的行為，沒(méi)有處罰依據”。
監測數據不敵人工檢測數據
6月17日，許昌市環(huán)保局向亨豐印染公司下達“責令糾正（停止）違法行為通知書(shū)”。
“經(jīng)查證，你單位的以下行為：COD在線(xiàn)監控設施不能正常使用（顯示數據日期與現有日期不符，數據不能傳輸），違反了國家環(huán)�？偩值�28號令第14條第5款之規定�！�
國家環(huán)�？偩值牡�28號令《污染源自動(dòng)在線(xiàn)監控管理辦法》頒布于2005年，其中，第14條第5款為，“自動(dòng)監控設備因故障不能正常采集、傳輸數據時(shí)，應當及時(shí)檢修并向環(huán)境監察機構報告，必要時(shí)應當采用人工監測方法報送數據”。但是，該文件并沒(méi)有規定針對性的處罰辦法，許昌市環(huán)保局“經(jīng)研究”，責令亨豐印染公司即日起“停止生產(chǎn)”。
2005年，河南省要求新建項目都要安裝自動(dòng)在線(xiàn)監測儀；2006年7月31日，河南省環(huán)境自動(dòng)監控系統正式投入使用。
根據28號令第4條的規定，“自動(dòng)監控系統經(jīng)環(huán)境保護部門(mén)檢查合格并正常運行的，其數據作為環(huán)境保護部門(mén)進(jìn)行排污申報核定、排污許可證發(fā)放、總量控制、環(huán)境統計、排污費征收和現場(chǎng)環(huán)境執法等環(huán)境監督管理的依據，并按照有關(guān)規定向社會(huì )公開(kāi)”。
然而，“正常運行”的規范性標準卻還在缺位狀態(tài)，這些設備的“游戲規則還遠沒(méi)有完善”。
河南省環(huán)保局污染控制處處長(cháng)馬新春表示，現在，自動(dòng)在線(xiàn)監測儀的程序企業(yè)是可以調的，如果企業(yè)把出水的COD濃度從100mg／l改成了80mg／l怎么辦；如果把本應放在污水中的探頭放在了清水里怎么辦；本應自動(dòng)連續出數據的儀器壞了、停了怎么辦；自動(dòng)監測數據誰(shuí)來(lái)校核……“相關(guān)的配套規定和強制標準沒(méi)有出臺”，這些問(wèn)題目前都無(wú)法可依。
正因為如此，目前，自動(dòng)監測數據只是環(huán)保部門(mén)執法時(shí)的參考，難以作為“排污費征收、排污許可證發(fā)放、排污總量分配等”的“硬性依據”，環(huán)保部門(mén)在這些方面還是以傳統的監測站人工采集的數據為準。
河南省環(huán)保局局長(cháng)王國平表示，即將發(fā)布的規范性文件《河南省污染源自動(dòng)監控管理暫行辦法》細化了28號令的一些規定，“這些問(wèn)題有望得到解決”。
本報北京7月2日電 |