《勞動(dòng)合同法》中以下規定，你覺(jué)得哪條對勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)最有價(jià)值（可多選）？
    規定用人單位裁員應當承擔社會(huì )責任                     71.3％
    用人單位有義務(wù)訂立書(shū)面合同                           68.7％
    在勞動(dòng)合同中必須寫(xiě)明“職業(yè)危害”和“防護措施”        56.8％
    政府機關(guān)人員不作為給勞動(dòng)者造成危害應擔責賠償          55.9％
    對試用期的工資等作出了嚴格限定                       52.2％
    遏制勞動(dòng)合同短期化                                  51.0％
    將事業(yè)單位實(shí)行聘用制的人員納入《勞動(dòng)合同法》的適用范圍 38.2％

    歷經(jīng)四次審議、兩年多的反復醞釀和多方權衡之后，6月29日，《勞動(dòng)合同法》在十屆全國人大常委會(huì )第28次會(huì )議上終獲高票通過(guò)。這部和億萬(wàn)勞動(dòng)者切身利益息息相關(guān)、即將從明年1月1日起實(shí)施的法律，將會(huì )對勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)什么樣的影響，又會(huì )給勞動(dòng)者帶來(lái)哪些實(shí)惠？從立法之初就被寄予厚望的《勞動(dòng)合同法》能否真正成為勞動(dòng)者的“維權利劍”？
    近日，中國青年報社會(huì )調查中心與新浪網(wǎng)聯(lián)合開(kāi)展的一項調查顯示，74.3％的公眾認為，新頒布的《勞動(dòng)合同法》能否成為人們此前所熱盼的“維權利劍”、能否切實(shí)保障勞動(dòng)者的權益，關(guān)鍵還在落實(shí)。
    這項有3043人參與的調查顯示，對于這部和每個(gè)勞動(dòng)者利益息息相關(guān)的法律，人們的關(guān)注度很高，88.7％的人表示“關(guān)注《勞動(dòng)合同法》的頒布”。事實(shí)上，去年3月全國人大常委會(huì )公布草案全文向社會(huì )征求意見(jiàn)，短短一個(gè)月就收到了19萬(wàn)多條意見(jiàn)，遠超過(guò)《物權法》所收到的1萬(wàn)多條。在這些意見(jiàn)中，來(lái)自基層普通勞動(dòng)者的占到了65％。參與建言者，既有勞方，又有資方及各自的“代言人”。

普遍認同“強資本弱勞工”

    《勞動(dòng)合同法》是“平等保護用人單位和勞動(dòng)者的合法權益”，還是“向勞動(dòng)者傾斜”？記者注意到，對于這一立法宗旨的爭議，伴隨著(zhù)立法過(guò)程的始終。
    本次調查中，92.9％的人認為，相對勞動(dòng)者而言，用人單位是更為強勢的一方——因為資方尤其是外資企業(yè)，其組織化程度更完善，利益訴求渠道更暢通，對政策和法律的制定過(guò)程往往能施加更多的影響力。這一點(diǎn)，在《勞動(dòng)合同法》的立法過(guò)程中就已經(jīng)表現得非常清楚：一些外企的駐華代表機構，如中國歐盟商會(huì )，北京和上海的美國商會(huì )，以及廣州的外商投資商會(huì )，都對立法機關(guān)進(jìn)行有組織游說(shuō)，除“雇傭自由”等說(shuō)詞外，一些外企還以“撤資”相威脅。
    記者注意到，《勞動(dòng)合同法》對立法宗旨的表述，已從草案一審稿的“保護勞動(dòng)者的合法權益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩定”，變化為表決通過(guò)時(shí)的“明確勞動(dòng)合同雙方當事人的權利和義務(wù)，構建和發(fā)展和諧穩定的勞動(dòng)關(guān)系，保護勞動(dòng)者的合法權益”。全國人大常委會(huì )法工委有關(guān)負責人對此的表態(tài)是，草案審議過(guò)程中的確考慮了用人單位的權益，但僅是作出了“有限讓步”，其突出保護勞動(dòng)者合法權益的傾向一直未變。比如最終通過(guò)的《勞動(dòng)合同法》中，關(guān)于勞動(dòng)者合法權益的保護條款遠遠多于對用人單位的保護：在總共16條“法律責任”中，有13條半是對用人單位的約束。
    但這也引發(fā)了一些人的擔憂(yōu)：《勞動(dòng)合同法》是否太傾向于勞動(dòng)者的利益，而不利于企業(yè)的利益？全國總工會(huì )書(shū)記處書(shū)記張鳴起對此給予否定回答。他表示，現實(shí)生活中，勞動(dòng)者的合法權益更需要得到法律的保護，勞動(dòng)爭議至少有80％是因為用人單位侵犯勞動(dòng)者的權益引起的，有些地方達到了95％甚至98％，而因為勞動(dòng)者無(wú)理取鬧到法院起訴或者勞動(dòng)仲裁的則是極少數的�！秳趧�(dòng)合同法》注重對勞動(dòng)者權益的保護，可以在一定程度上使勞動(dòng)關(guān)系雙方達到平衡，對于勞動(dòng)關(guān)系整體的穩定和諧是有積極意義的。

最看重“用人單位裁員應承擔社會(huì )責任”

    記者注意到，在新頒布的《勞動(dòng)合同法》中，對于保障勞動(dòng)者利益，有著(zhù)一系列新“亮點(diǎn)”，如用人單位有義務(wù)訂立書(shū)面合同，遏制勞動(dòng)合同短期化，用人單位裁員應承擔社會(huì )責任，對試用期的工資等做出了嚴格限定，將事業(yè)單位實(shí)行聘用制的人員納入《勞動(dòng)合同法》的適用范圍，政府機關(guān)人員不作為給勞動(dòng)者造成危害的應擔責賠償等。
    調查顯示，對于這些規定，人們最看重的“用人單位裁員應承擔社會(huì )責任”，71.3％的人認為，這是《勞動(dòng)合同法》中對他們而言最有價(jià)值的規定之一。
    “現在工作太沒(méi)有安全感了�！币晃粎⑴c調查者說(shuō)。而在新頒布的《勞動(dòng)合同法》中則明確規定，用人單位在裁減人員時(shí)，應當優(yōu)先留用與本單位訂立較長(cháng)期限的固定期限勞動(dòng)合同者；與本單位訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同者；家庭無(wú)其他就業(yè)人員，有需要扶養的老人或者未成年人者。與此同時(shí)，用人單位在6個(gè)月內重新招用人員的，應當通知被裁減的人員，并在同等條件下優(yōu)先招用被裁減的人員。
    同樣給勞動(dòng)者安全感的，是“用人單位有義務(wù)訂立書(shū)面合同”的規定�！秳趧�(dòng)合同法》中規定，用人單位自用工之日起超過(guò)1個(gè)月不滿(mǎn)1年未與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，應當向勞動(dòng)者每月支付兩倍的工資；用人單位自用工之日起滿(mǎn)一年仍然未與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，除按照以上規定支付兩倍的工資外，還應當視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。
    調查中，68.7％的人認為，這也是對勞動(dòng)者而言最有價(jià)值的規定之一。公眾持這一觀(guān)點(diǎn)的背景是：一項抽樣調查顯示，建筑業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率只有40％左右，農民工勞動(dòng)合同簽訂率在30％左右，中小型非公有制企業(yè)簽訂率更是不到20％。一些用人單位也就此規避對勞動(dòng)者的義務(wù)，甚至不承認與勞動(dòng)者的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，使很多合法權益受到侵害的勞動(dòng)者無(wú)處申告�！爸�所以會(huì )出現為了幾百元錢(qián)的工資就拔刀殺人的情況，正是因為正常的渠道走不通�！比珖�人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )副主任信春鷹說(shuō)。
    “在勞動(dòng)合同中必須寫(xiě)明‘職業(yè)危害’和‘防護措施’”，這一條也被56.8％的人選為最有價(jià)值的規定之一�！秳趧�(dòng)合同法》中，勞動(dòng)合同必備條款增加了工作地點(diǎn)、工作時(shí)間和休息休假以及社會(huì )保險等條款，并明確要求用人單位在與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同時(shí)，將“職業(yè)危害”和“防護措施”在勞動(dòng)合同中明確寫(xiě)明。相關(guān)數據則顯示，目前我國受到職業(yè)危害的人數超過(guò)2億，其中絕大多數是農民工。
    55.9％的人認為，《勞動(dòng)合同法》中還有一項最有價(jià)值的規定，即“政府機關(guān)人員不作為給勞動(dòng)者造成危害的，應擔責賠償”�！秳趧�(dòng)合同法》分組討論時(shí)，正值山西黑磚窯事件震驚全國。全國人大常委會(huì )許多委員發(fā)表意見(jiàn)認為，此案充分表明了政府有關(guān)監管部門(mén)對一些違法用工情況監管不到位的問(wèn)題，建議增加對勞動(dòng)主管部門(mén)不作為的法律責任。
    此外，“對試用期的工資等作出了嚴格限定”，“遏制勞動(dòng)合同短期化”，也被超過(guò)半數的公眾認為是最有價(jià)值的規定之一。

74.3％的人認為新法的關(guān)鍵在能否落實(shí)

    “對我來(lái)說(shuō)，有意義的不是寫(xiě)下了什么規定，而是執行了什么規定�！泵鎸Ρ姸唷傲咙c(diǎn)”，一位參與調查者還是顯得有些憂(yōu)慮。
    在采訪(fǎng)中，一些參與《勞動(dòng)合同法》立法調研的專(zhuān)家和長(cháng)期代理勞動(dòng)爭議糾紛案件的律師也向記者表示，目前社會(huì )上普遍存在的違規用工、勞動(dòng)者合法權益受侵害的現象，譬如拖欠工資、拒辦社會(huì )保險、無(wú)償加班、超時(shí)勞動(dòng)、勞動(dòng)環(huán)境惡劣、勞動(dòng)保護和職業(yè)病預防缺位等，事實(shí)上都是我國已有法律法規所明令禁止的。
    而這些現象之所以還會(huì )大量存在，盡管有多方面的原因，但最根本的原因還在于勞動(dòng)執法部門(mén)不作為、作為不力甚至失職、瀆職。正如信春鷹所曾經(jīng)表示的，關(guān)于黑磚窯事件和類(lèi)似的問(wèn)題，即使沒(méi)有這部《勞動(dòng)合同法》，現有的已經(jīng)實(shí)施的法律和法規也有充足的依據來(lái)處理，關(guān)鍵在于這些法律法規能否得到不折不扣的執行。
    從民意反映可以看出，新頒布的《勞動(dòng)合同法》是一個(gè)巨大的進(jìn)步。記者注意到，在整個(gè)立法過(guò)程中，公眾表達意見(jiàn)之踴躍，可說(shuō)是前所未有，一度緊張的形勢甚至讓一些外資企業(yè)以撤資相威脅，在學(xué)者中間，許多爭議也一直未斷。這不免讓一些人擔心：新頒布的《勞動(dòng)合同法》是否會(huì )成為一部“供人違反的法律”？
    調查中，74.3％的人認為，新的《勞動(dòng)合同法》頒布后，勞動(dòng)者的權益能否得到保護，關(guān)鍵還在相關(guān)部門(mén)的落實(shí)。