今年以來(lái)，隨著(zhù)無(wú)錫太湖、安徽巢湖、武漢東湖等水域污染事故的不斷發(fā)生，有業(yè)內人士稱(chēng)，2007年堪稱(chēng) “藍藻之年”。
    記者昨天（26日）從相關(guān)渠道獨家了解到，由環(huán)�？偩值劝瞬课�組成的規劃組確定了《渤海環(huán)境保護總體規劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)“渤海規劃”）已經(jīng)進(jìn)入最后修改階段，并將在9月前遞交國務(wù)院審批。此后，八部委將在“渤海規劃”的基礎上制訂治理太湖環(huán)境問(wèn)題的總體規劃。主管部門(mén)的領(lǐng)導在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，從渤海到太湖，代表了中國環(huán)境治理從技術(shù)、理念到體制創(chuàng )新的全面變革。

措施 規劃從三大方面入手治污

    中國環(huán)境科學(xué)院研究員夏青說(shuō)，中國水污染治理的難題在于，國內企業(yè)還不具備能夠達到國家污水排放標準1級A的技術(shù)；配套的污泥處理技術(shù)也不成熟；能夠把工業(yè)廢水穩定在排放標準附近的清潔生產(chǎn)技術(shù)更不能普及。
    他說(shuō)，由于中國人生活習慣不同，污水的成分比較特殊，特別是氮、磷、氨氮的比例比其它國家更高，因此治污產(chǎn)業(yè)不能靠引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)解決問(wèn)題。
    主管部門(mén)領(lǐng)導透露，在本次規劃中，政府首次提出了從三方面解決污染。工業(yè)方面，提倡清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；城市方面，提倡社會(huì )動(dòng)員，人人節水；農業(yè)方面，提倡生態(tài)農業(yè)，節水灌溉。
    據介紹，最根本的還是對治污技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)。目前，一些企業(yè)已經(jīng)把攻關(guān)目標轉向工程技術(shù)，爭取盡早取得國產(chǎn)化技術(shù)的突破。在這樣巨大的市場(chǎng)面前，率先取得技術(shù)突破的企業(yè)將占領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。夏青認為，國有企業(yè)最有這樣的可能。
    但是以上的各項措施，僅靠國家環(huán)�？偩值牧α侩y以做到。因此，在渤海規劃的聯(lián)席會(huì )議中，除發(fā)改委、環(huán)�？偩謪⑴c外，還有水利部、農業(yè)部、交通部、海洋局、林業(yè)局，以及山東省、天津市、河北省、遼寧省和大連市推薦的省級專(zhuān)家與國企派出的代表。
    據介紹，之所以把渤海規劃確定為我國第一份區域環(huán)境總體規劃，是因為該區域的環(huán)境問(wèn)題最嚴重。環(huán)渤海地區工業(yè)發(fā)達，人口稠密，既有東北老工業(yè)基地，又有天津濱海新區，每年幾十億噸的工業(yè)、生活、市政污水和上百億立方米的河流徑流將上百萬(wàn)噸的污染物無(wú)節制地排入渤海近岸海域。
    “作為我國唯一的半封閉型內海和全球一個(gè)典型的封閉海之一，渤海根本無(wú)法消解如此巨大的陸源排污壓力�！�

作用 破解當地“各自為政”弊端

    夏青說(shuō)，由于中國缺乏治污領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)，因此目前處理后流入湖泊海洋中的污水，達到1級B標準的占20%左右；達到2級標準的占80%；達到1級A的完全沒(méi)有。
    根據《污水綜合排放標準》，1級A標準即中水，可以再次使用；2級標準雖不至于影響沿岸居民的健康，但是也會(huì )“影響沿岸開(kāi)發(fā)和近海功能實(shí)現”。特別是近年來(lái)，中國的2級污水已經(jīng)過(guò)度排放。專(zhuān)家指出，目前發(fā)現藍藻的多是湖泊海洋這樣污水的最后流入地，如果排污速度不加以控制，全流域必將全面暴發(fā)藍藻危機。
    以渤海圈為例子，監測顯示，60%以上排入渤海灣的污染物不是來(lái)自沿海，而是來(lái)自上游地區。在傳統體制下，各地方政府為了增加GDP爭相上馬重化工，全流域缺乏統一規劃。
    夏青認為，去年以來(lái)，環(huán)保規劃的順利推進(jìn)，體現了環(huán)渤海區域借助中央部門(mén)、找出突破口向更深層次合作的實(shí)質(zhì)動(dòng)作。
    據了解，這次“渤海規劃”分了3個(gè)圈。一是渤海海域本身的圈，海灣；二是沿海13個(gè)沿海城市等；三是黃河、海河和遼河流域。規劃通過(guò)國務(wù)院批準后，將按照水環(huán)境綜合管理的要求，實(shí)施降雨、蒸發(fā)，地下水、地表水、污染物排放5個(gè)總量控制。
    主管領(lǐng)導介紹說(shuō)，在環(huán)保規劃的框架下，環(huán)渤海區域規劃也正在制訂中。在最新規劃中，發(fā)改委地區經(jīng)濟司區域規劃處明確了環(huán)渤海經(jīng)濟圈應解決的主要問(wèn)題。這些問(wèn)題主要集中在整體定位、城鎮發(fā)展、交通能源發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等九大方面。
    “這些問(wèn)題是各省市都關(guān)心而又無(wú)法單獨解決的，因此需要中央進(jìn)行統籌規劃和部署�！�
    發(fā)改委地區經(jīng)濟司區域規劃處副處長(cháng)周毅仁指出，新規劃旨在實(shí)現環(huán)渤海經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和布局合理化，以及該區域內資源的高效率共享和水土資源的合理開(kāi)發(fā)利用。
    夏青認為，環(huán)保規劃并非限制環(huán)渤海的經(jīng)濟發(fā)展。他說(shuō)，環(huán)保規劃重在保護、落實(shí)好對現有廢棄物的治理，才能有更大的資源空間發(fā)展工業(yè)，而且，環(huán)保規劃中提倡的污水處理、垃圾填埋本身就是未來(lái)5年中最有發(fā)展潛力的產(chǎn)業(yè)之一。

推廣 太湖或成第二個(gè)試點(diǎn)區域

    目前，發(fā)改委正在其網(wǎng)站《建言獻策》欄目開(kāi)辟了《太湖水環(huán)境綜合治理方案建言獻策》專(zhuān)題，自6月26日至12月31日期間，面向社會(huì )征求意見(jiàn)和建議。
    據介紹，今夏太湖藍藻暴發(fā)，嚴重影響了無(wú)錫市近百萬(wàn)群眾的正常生產(chǎn)和生活。國務(wù)院對此高度重視，國務(wù)院副總理曾培炎同志在無(wú)錫太湖污染防治座談會(huì )上要求，由國家發(fā)改委牽頭，成立跨區域、跨流域、跨部門(mén)的委員會(huì )，共同編制《太湖水環(huán)境綜合治理方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)“太湖方案”）。
    主管領(lǐng)導表示，在《渤海規劃》成熟的基礎上，制訂《太湖方案》的難度較小，預計在今年年底可以定稿。
    太湖是一個(gè)龐大的流域，流域面積36000多平方公里，承載人口3000多萬(wàn)。盡管環(huán)湖城市蘇州、無(wú)錫、常州和湖州宣布ＣＯＤ（化學(xué)需氧量）排放年年下降，但巨大的人口壓力形成的面源污染使太湖水富營(yíng)養狀態(tài)進(jìn)一步升級。
    蘇州市政協(xié)主席馮瑞渡曾在公開(kāi)場(chǎng)合表示：太湖污染的根本原因還是出在機制層面。太湖流域囊括蘇浙滬皖三省一市，太湖水面則與分屬兩省的4個(gè)市相鄰，這種行政隸屬上的分割局面，導致太湖的治理與保護一直處于無(wú)序狀態(tài)。
    目前，對太湖進(jìn)行管理的跨行政區域機構并非不存在，設在上海的“太湖流域管理局”就是這樣的機構。但它不是權力機構，監控權、執行權有限，在太湖生態(tài)保護和恢復方面能起的作用也有限。
    主管領(lǐng)導表示，本次“太湖方案”是國務(wù)院授權編制的，它的作用將大于以往的措施。
    夏青也認為，太湖藍藻以前也曾多次暴發(fā)，之所以今年引起這樣大的關(guān)注，主要是因為政府和社會(huì )的重視程度提高。在八部委的聯(lián)合治理下，太湖污染的問(wèn)題有希望得到解決。
    主管領(lǐng)導還表示，如果渤海、太湖規劃的實(shí)施效果顯著(zhù)，這一模式還將在其它流域推廣。